Полицию хотят обязать изымать котлы у незаконных потребителей

Как стало известно "Ъ", разработан радикальный метод борьбы с врезками в газовые сети в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО), где ущерб от незаконного использования газа ежегодно составляет миллиарды рублей. Полицию предлагается обязать изымать оборудование, в котором используется похищенное топливо. По подсчетам газовиков, потери, которые понесут из-за этого пользователи, могут заставить их подключаться официально и платить по счетам. В МВД считают, что подобные изъятия возможны только в рамках расследования уголовных дел.

В 2013-2015 годах сотрудники компании "Газпром межрегионгаз Пятигорск" провели в СКФО 4,11 тыс. рейдов, в ходе которых было выявлено более 35 тыс. незаконных подключений к газовым сетям. По всем этим фактам в полицию были написаны соответствующие заявления, но, как отмечают газовики, используемые правоохранителями механизмы воздействия на правонарушителей — а это максимум привлечение к административной ответственности — никакого эффекта не дали. "Штрафы практически не уплачиваются, а в большинстве случаев правонарушители даже не знают о привлечении их к ответственности",— отмечает адвокат "Межрегионгаза" Марина Маркина. Так, на март 2016 года почти 8 тыс. нарушителей были выписаны штрафы на сумму более 326 млн руб., однако с менее половины из них удалось взыскать всего 82 млн руб.

Еще одной проблемой является коррупционная составляющая, а также родственные связи сотрудников правоохранительных органов с нелегальными потребителями газа. В первом случае в незаконных врезках граждане задействуют, как правило, самих сотрудников газовой компании. Отметим, что у большинства рядовых сотрудников ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" официальная зарплата составляет всего 5-6 тыс. руб. Примерно такую же сумму они могут получить за одну "левую" врезку в газовую магистраль. В случае же выявления нарушения и обращения газовиков в правоохранительные органы оказывается, что у правонарушителя кто-то из родственников работает в местном отделе полиции. В такой ситуации, отмечают газовики, не то что добиться возбуждения уголовного дела, но и привлечь к административной ответственности проблематично.

При этом, отмечают в ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск", сколько газа у поставщика было украдено, в результате административного производства установить невозможно. По словам адвоката Маркиной, это означает лишь одно: "выбытый газ никогда не будет оплачен и в этой связи войдет в состав так называемого разбаланса газа". Под разбалансом подразумевается разница между объемами поставленного газа и реализованного потребителем. При этом в него входит не только похищенный природный газ, но и потребляемый, например, абонентами, чьи приборы не оборудованы счетчиками. Согласно данным газовиков, в 2013 году разбаланс в СКФО оценивался в более чем 14 млрд руб., а в 2015 году — уже почти в 17 млрд руб.

Другой адвокат компании, Павел Лапшов, говорит, что в соответствии с действующим законодательством у поставщика газа нет каких-либо полномочий и возможностей реагировать на незаконное газопотребление, кроме как выявлять данные факты и доводить их до сведения правоохранителей. "Однако подавляющее большинство этих заявлений было проверено правоохранителями формально",— полагает адвокат Лапшов. При этом, по его словам, правоохранители пытались возложить на поставщика газа определение объема похищенного и сумм ущерба, что противоречит УПК РФ. "Поставщик газа не только не может этого сделать в связи отсутствием полномочий, но и не должен устанавливать данные обстоятельства по смыслу своего процессуального статуса",— заявляют в ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск".

В этой связи адвокаты газовой компании предлагают изменить алгоритм работы правоохранителей при выявлении несанкционированных врезок. Для этого у них, по словам юристов, есть все полномочия, предусмотренные законами "О полиции" и "Об оперативно-разыскной деятельности". В частности, при осмотре места происшествия — домов, птичников, теплиц — сотрудники полиции должны выявлять не только места врезки, как это делалось сейчас, а еще и "газовое оборудование, с использованием которого происходит незаконное газопотребление". Его, как полагают юристы, следует изымать для проведения экспертизы. Тем самым, по их мнению, будут решены сразу две задачи: изъятие газового оборудования должно привести к тому, что будет просто невыгодно несанкционированно подключаться снова, а установление точного объема похищенного газа сделает более реальной перспективу возбуждения уголовных дел и взыскания ущерба. Данную схему газовики уже предложили руководству ГУ МВД по СКФО, однако пока она не реализуется.

В свою очередь начальник пресс-службы ГУ МВД по СКФО Марк Толчинский сообщил "Ъ", что вопросы выявления и пресечения фактов незаконных врезок в газораспределительные сети находятся на постоянном контроле начальника главка и руководителей региональных МВД. В период с 2014 по 2016 год территориальными органами внутренних дел СКФО возбуждено более 150 уголовных дел по "рассматриваемой тематике". Что касается инициативы изъятия газового оборудования, то такое решение, отметил господин Толчинский, приемлемо только в рамках расследования уголовно-наказуемых деяний. Он также отметил, что для расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения полиция использует рекомендации Минэкономразвития. "Указанный документ содержит в себе исчерпывающий алгоритм действий",— сообщил господин Толчинский, отметив, что сейчас в СКФО "проводятся мероприятия по пресечению фактов хищений природного газа", в рамках которых определяются "оптимальные методы взаимодействия с региональными газовыми компаниями, что в свою очередь повысит эффективность совместной работы".

Олег Рубникович