Постановление пермского правительства о «мусорной концессии» оспаривается в суде

Компания «Экосистема» в судебном порядке требует признать недействительным постановление правительства Пермского края о заключении концессионного соглашения по созданию системы обращения с отходами на территории региона. Заявитель считает, что документ создает ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством, а также ограничивает конкуренцию и его реализация повлечет существенные расходы для бюджета. В краевом правительстве с этими доводами не согласны, но в случае проигрыша процесса готовы изменить постановление.

Коммунальный оператор ООО «Экосистема» обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления регионального правительства «О заключении концессионного соглашения по созданию межмуниципальной системы на территории региона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». Документ был подписан 5 мая 2016 года и предполагает проведение конкурса по выбору концессионера, который должен создать указанную систему. Согласно постановлению, победивший в отборе должен инвестировать 6 млрд руб. в строительство полигонов ТБО в Березниках, Лысьве, Чернушинском, Нытвенском и Пермском районах, а также мусороперерабатывающих станций в 17 муниципалитетах.

Срок действия концессионного соглашения — 25 лет, единовременная концессионная плата составит 10 тыс. руб. Победитель конкурса будет определяться по формуле, где в качестве переменных закладывается ряд критериев. Это сроки проектирования и строительства объектов концессионного соглашения, срок возврата капитала, инвестированного концессионером, а также массовая доля отходов, не подлежащих дальнейшему использованию после переработки. Согласно финансово-экономическому обоснованию проекта постановления, его реализация не понесет дополнительных расходов для бюджета края. Условия исполнения соглашения обеспечиваются безотзывной банковской гарантией в размере 900 млн руб.

Активизация нормотворческих усилий правительства связана со вступлением в законную силу изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», принятых еще в 2014 году. Согласно новой редакции закона, в субъектах федерации должен появиться региональный оператор, который будет отвечать за обращение с отходами. Ответственность будет выражаться в том, что на него возложат обязанности по реализации территориальной схемы обращения с отходами, которая разработана по требованиям, сформулированными региональными властями.

ООО «Экосистема» зарегистрировано 18 апреля 2013 года. Работает на пермском рынке в сфере сбора, транспортировки и захоронения твердых коммунальных отходов. Согласно данным ЕГРЮЛ, 90% долей общества принадлежит Илье Годжеку, 10% — Сергею Каштанову. Ранее учредителями «Экосистемы» числились ООО «ЦЭУ», Павел Цехмистер и Аркадий Ордянский. Компания прежде входила в коммунальный холдинг «Развитие территорий Урала».

В заявлении представитель «Экосистемы» приводит 12 доводов, которые, по его мнению, являются основаниями для отмены постановления. Так, он указывает, что ряд требований для регионального оператора, обозначенных в нормативном акте, не согласуется с федеральным законодательством. В частности, предусматривается, что региональный оператор должен владеть объектами, на которые поступает не менее 50% общей массы отходов в регионе, а также обязательства по созданию таких объектов в течение трех лет и наличие 6 млрд руб. для инвестиций. Заявитель не согласен и с выводом о том, что реализация концессии не повлечет дополнительных расходов для бюджета. В этой связи в «Экосистеме» ссылаются на пункты постановления, согласно которым концедент возмещает концессионеру затраты и недополученные доходы, образовавшиеся из-за льгот по оплате услуг, а также убытков, возникших из-за действий или бездействия концедента. Его условия предполагают и возмещение расходов в результате досрочного прекращения действия соглашения. Речь идет о расходах на создание объектов коммунальной инфраструктуры и ряде других.

В качестве еще одного противоречивого момента упоминаются требования к земельным участкам, где будут расположены коммунальные объекты. В «Экосистеме» считают, что их подготовка повлечет «колоссальные затраты бюджетных средств», в частности на перевод их в другую категорию, межевание и подготовку проектов размежевания и изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципалитетов. При этом перечень земельных участков на дату объявления конкурса не сформирован, и на сегодняшний день они имеют иную категорию зонирования. Поэтому решение об их предоставлении будет противоречить земельному законодательству. Кроме того, организатор конкурса не приложил к документации ни правоустанавливающих, ни правоудостоверяющих документов. Соответственно, у концессионера нет гарантий, что он вообще получит какие-либо земельные участки.

В заявлении говорится также, что на данный момент отсутствует утвержденный тариф оплаты услуг концессионера, поэтому участники конкурса не могут оценить свои финансовые риски. При этом концессионное соглашение не дает гарантий, что победитель конкурса станет и региональным оператором. В итоге может сложиться ситуация, когда лицензия на вывоз и захоронение отходов будет у одного лица, а инфраструктура для этого — у другого. И в случае неблагоприятного стечения обстоятельств, а также при уходе концессионера осуществление деятельности по обращению с отходами в Пермском крае станет невозможным.

Ранее в министерстве строительства и ЖКХ Пермского края „Ъ“ поясняли, что реализация концессии по строительству объектов и проведение конкурса по выбору регионального оператора — это два параллельных и независимых процесса и об ограничении конкуренции речи идти не может. При этом в ведомстве отмечали, что проект постановления о концессии был поддержан в ходе круглого стола, в котором приняли участие представители общественных организаций, отраслевое объединение работодателей и бизнесмены, работающие в этой сфере.

«Если „Экосистеме“ удастся оспорить это постановление, то, конечно, мы внесем изменения. Сейчас все условия соответствуют нашим задачам, и утверждение о том, что его условия предполагают значительную нагрузку на бюджет, несостоятельно», — пояснил „Ъ“ председатель правительства Пермского края Геннадий Тушнолобов.

Максим Стругов, Вячеслав Суханов