Как работает госпрограмма развития туризма

У правительства новая концепция развития внутреннего туризма: 10 особых экономических зон, судя по всему, будут закрыты, зато 20 новых туристических кластеров, наоборот, открываются. Объяснить простому туристу, чем одно лучше другого, почти невозможно: оказавшись на территории, где на карте обозначены ОЭЗ или кластер, он может обнаружить себя в чистом поле, а настоящий туристический рай окажется там, где ничего такого нет, а есть только частный инвестор и его вложения.

ИРИНА БЕГИМБЕТОВА

"Запомните это твердо, потому что умом это понять невозможно",— говорится в одном известном анекдоте. Это точно про развитие туризма: турзоны на данный момент — это плохо, туркластеры — хорошо.

Закат ОЭЗ (особых экономических зон) начался с того, что в ноябре 2015 года на встрече активистов ОНФ с президентом России Владимиром Путиным руководитель проекта "За честные закупки" Анастасия Муталенко рассказала главе государства о том, что "особые экономические зоны в регионах работают не так, как об этом написано в СМИ". Работали ОЭЗ, по словам Муталенко, лично посетившей 17 площадок от Хабаровска до Пскова, из рук вон плохо. Больше всего она критиковала туристические зоны. Рассказ был шокирующим. В Иркутской области, докладывала Анастасия, за восемь лет лишь разработали концепцию развития за 119 млн руб. "Проект назывался "В гостях у сказки", но сказки там мы не нашли",— сетовала Муталенко. А в Республике Алтай потратили миллиард на искусственное озеро. Каждый год его наливают, а оно уходит в землю, дыры латают глиной и снова наливают, а озеро опять сливается. Подводя итоги, Муталенко предложила президенту расформировать АО ОЭЗ — компанию, которая управляет особыми экономическими зонами. Путин обещал разобраться.

Причину, по которой ОНФ заинтересовался зонами, Муталенко объяснила "Деньгам" так: в "Народный фронт" обратились жители Республики Алтай, возмущенные фактом ежегодного исчезновения озера, и, разобравшись с озером, активисты ОНФ решили проинспектировать и другие ОЭЗ. Ходят слухи, что теперь активистка намерена баллотироваться в Госдуму от Республики Алтай, но сама Анастасия их опровергает.

На данный момент, по сути, проект ОЭЗ заморожен. Резких действий, к которым призывал "Народный фронт", не было: управляющая компания не ликвидирована, но проверкой зон занялась Счетная палата, которая нашла их деятельность крайне неэффективной. В наибольшей степени этот вывод касается туристических зон. С 2006 года было создано 15 таких зон, и на их развитие из федерального бюджета было выделено более 32 млрд руб. Частные инвесторы вложили в бизнес в зонах 1,65 млрд руб., хотя по плану эта цифра должна была быть в сотни раз больше. Бюджету проекты в туристических зонах принесли 65 млн руб. налоговых отчислений.

Туристические зоны сейчас находятся в максимальной зоне риска, заявил 18 июня в кулуарах Петербургского международного экономического форума замминистра экономразвития Александр Цыбульский. Это значит, что Минэкономики, которое собирается до конца июня предложить к закрытию десять ОЭЗ, будет иметь в виду в первую очередь туристические. Те же ОЭЗ, которые выживут, будут переданы под управление регионов, причем без средств из федерального бюджета — во всяком случае, в 2017-2019 годах правительство денег на развитие ОЭЗ выделять не намерено.

Кластер-тайм

Озеро на Алтае — это, конечно, красивая история, но гораздо масштабнее история развития зон на Северном Кавказе. Там аж девять туристических ОЭЗ. Из них худо-бедно были реализованы лишь два проекта: "Эльбрус" (его строили драматически, на протяжении двух десятков лет) и "Архыз". Последний начинала строить группа "Синара" Дмитрия Пумпянского. Чеченский проект "Ведучи" — на стадии проектно-изыскательных работ, хотя еще два года назад на YouTube появился ролик "Открытие горнолыжного курорта "Ведучи"". В ролике есть катающийся на снегоходе Рамзан Кадыров, сноубордисты, выполняющие трюки, а также фейерверки и танцоры. Нет только самого курорта, в строительство которого Руслан Байсаров обещал инвестировать почти 12 млрд руб.

Остальные курорты — "Армхи", "Цори", "Мамисон", "Матлас", "Лагонаки" и курорт в Ставропольском крае еще не вышли из стадии предпроектной документации. И можно было бы вписать кавказскую неудачу в общую проблему ОЭЗ, но ведь Кавказ — это еще и кластер. Компания КСК, созданная в 2010 году, управляет девятью ОЗЭ, которые объединены в туристско-рекреационный кластер.

В Республике Алтай потратили миллиард на искусственное озеро. Каждый год его наливают, а оно уходит в землю, дыры латают глиной и снова наливают, а озеро опять сливается

Эта программа, в отличие от ОЭЗ, похоже, входит в эпоху ренессанса. На днях Дмитрий Медведев подписал постановление о создании 20 новых туристических кластеров. Кластеры, как и ОЭЗ,— это проекты государственно-частного партнерства: государство берет на себя строительство инфраструктуры, частные инвесторы вкладывают деньги в туристические объекты как таковые. Есть и отличия: программа кластеров идет через Ростуризм, ОЭЗ — через Минэкономики. Зоны, как правило, насаждались сверху, кластеры более или менее инициировались бизнесом.

Руководитель Ростуризма Олег Сафонов программу создания кластеров оценивает как успешную. В ее рамках уже было создано 36 проектов, из них немало успешных, теперь общее число кластеров достигнет 56. Эксперты рынка оптимизм чиновника не разделяют. "Я бы не назвала эту программу особо успешной,— отмечает Марина Смирнова, партнер и руководитель отдела гостиничного бизнеса и туризма Cushman&Wakefield.— Проектов, которые были бы на слуху, в ней очень мало".

Пожалуй, одним из немногих примеров успешного взаимодействия властей и бизнеса пока служит проект строительства курорта в туристическом кластере "Белокуриха" в Алтайском крае. Идея его строительства принадлежит одному из самых влиятельных людей на Алтае — председателю совета директоров АО "Курорт "Белокуриха"" Александру Бенгардту. Когда-то он возглавлял местный горисполком, а затем занимал должность главы "Алтайкурорта". Акции компании (Бенгардту принадлежит самый крупный пакет АО "Курорт "Белокуриха"" в 21,69%) бизнесмен получил во времена приватизации курортов. Авторитет Бенгардта позволил привлечь к строительству курорта бюджетные деньги — региональные власти за счет ФЦП построили к будущему курорту серпантинную дорогу, теперь обещают еще две, а также прокладывают коммуникации — и других инвесторов. Вложится в проект сеть отелей "Хилтон" и московская группа компаний "Олимпик Сити". Инвесторы намерены возвести на курорте горнолыжный комплекс, санатории, лечебницы, отели и рестораны. Обещанный объем вложений составляет около 10 млрд руб.

По словам Смирновой, в первые годы программа развития туристических кластеров не шла, потому что ни чиновники, ни инвесторы толком не понимали, как должен работать этот механизм и как правильно составлять концепции проектов. "У всех были завышенные ожидания: давайте сделаем какой-то огромный проект, создадим критическую массу, и тогда само по себе все заработает. А на деле получалось, что инвесторы столько заявленных средств вкладывать были не готовы. Была определенная инвестиционно-экономически-туристская неграмотность",— говорит она.

В итоге объем финансирования программы был сильно урезан. Начальный вариант ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2018 годы" предусматривал поистине гигантские размеры: общий объем финансирования должен был составить 332 млрд руб., из которых 96 млрд руб. планировал выделить федеральный бюджет, а 211 млрд руб.— частные инвесторы. Однако третий год подряд финансирование программы сокращается, как отмечает Ростуризм, из-за "оптимизации бюджетных расходов". По мнению Марины Смирновой, другая причина кроется в малом числе проектов: что такое кластер, частные инвесторы вроде разобрались, вот только теперь для них проблема найти деньги. Общий объем финансирования программы теперь составляет 141,7 млрд руб. Федеральный бюджет намерен выделить 31,4 млрд руб., ожидается, что предприниматели вложат 101 млрд руб. Дополнительных денег в связи с созданием новых кластеров в программе не предусмотрено: деньги на новые проекты всегда учитывались отдельной строкой, которую, кстати, тоже сильно урезали.

Завидово всем на зависть

"Вот это — зона!" — президент ООО "Завидово Девелопмент" Дмитрий Окороков уверенно тычет лазерной указкой в макет "Завидово" — огромного девелоперского проекта, которым его компания управляет в Тверской области. Световая точка упирается в макет отеля Radisson Resort Zavidovo — центральное звено проекта: "И есть еще несколько маленьких участков, на одном строится аэропарк, на других пока ничего нет, но в перспективе будет". Мы просим его показать на этой же карте кластер. Известно, что Завидово входит и в программу Ростуризма, но это Окороков сделать затрудняется. "Кластер...— световая указка рассеянно бродит по макету.— Кластер вообще-то более размытое понятие. Таких четких границ, как зона, он не имеет. Про наш проект можно только сказать, что он — часть Верхневолжского туристического кластера".

Проект "Завидово" в Тверской области везде поспел — он и ОЭЗ, и туристический кластер в одном лице, причем неизменно нахваливаемый чиновниками: Александр Цыбульский в кулуарах ПМЭФ назвал его самым перспективным из туристических. И если у кого из туристических зон и есть шансы на дальнейшее существование, то это у ОЭЗ "Завидово".

Туристическая ОЭЗ в Завидово — самая молодая из всех, ей всего год, и самая нестандартная. Остальные туристические зоны создавались в чистом поле в надежде на то, что на инфраструктуру, построенную государством, сбегутся частные инвесторы. Никто, однако, не побежал, а иногда и сбегаться было не на что. В ОЭЗ на острове Русский в Приморском крае за шесть лет не появилось ни одного инвестора: зону так и не утвердили в границах, а Минэкономики не получило права распоряжаться ее участками. Зону "Ворота Байкала" в Иркутской области неоднократно переносили, так и не построив необходимую инфраструктуру. В Бурятии, на противоположном берегу Байкала, наоборот, построили, потратив на это 4 млрд руб. бюджетных денег. Однако инвесторы вкладываться в ОЭЗ "Байкальская гавань" не спешили: их заставляли бесконечно пересогласовывать условия контрактов из-за экологических ограничений. ОЗЗ "Долина Алтая" в Республике Алтай прославилась только тем самым исчезающим озером. И только ОЭЗ "Бирюзовая Катунь" в Алтайском крае все же удалось привлечь реальных инвесторов. Зону, где построили искусственное озеро и несколько небольших гостиниц, с момента ее основания даже посетили более 2 млн туристов, утверждает губернатор Алтайского края Александр Карлин.

В Завидово же ОЭЗ создали не в чистом поле, а "наложили" на готовый бизнес. Проект "Большое Завидово", позже переименованный в "Завидово", в 2008 году начинало реализовывать ОАО "Открытые инвестиции" (ОПИН) — компания, учрежденная "Интерросом". Год спустя при разделе активов Владимира Потанина и Михаила Прохорова ОПИН сообщило, что продало "Завидово" "компаниям--партнерам группы "Интеррос"". Контроль над проектом получил Сергей Бачин, один из топ-менеджеров "Интерроса" (руководит курортом "Роза Хутор"), у которого есть собственный бизнес — группа компаний "Агранта". В нее входят агрохолдинг "АгриВолга" и сеть магазинов "Углече Поле. Органик маркет". Кроме того, группа строит курорт "Ярославское взморье" на берегу Рыбинского водохранилища.

В Завидово "Агранта", являющаяся якорным инвестором проекта, вместе с другими привлеченными ею инвесторами вложила около 10 млрд руб. На берегу Иваньковского водохранилища уже построен отель на 239 номеров, отданный в управление сети Radisson, яхт-клуб, спортивно-развлекательный комплекс и гольф-клуб. Последний обрамлен дорогими частными коттеджами: район около гольф-поля является самым престижным в Завидово. Здесь поселился президент McDonald`s в России и Восточной Европе Хамзат Хасбулатов, отличный гольфист. Есть в Завидово и небольшой квартал многоквартирных домов, большая часть из них выкуплена работниками "Норильского никеля", которым компания частично компенсирует приобретение жилья. В процессе строительства находится аэропарк — вертолетные площадки, аэродром для малой авиации и жилые дома с личными ангарами для самолетов.

Турзоны на данный момент — это плохо, туркластеры — хорошо

В перспективе на землях Завидово должно появиться еще больше коттеджных поселков, а на участок земли, который примыкает к Завидово с другой стороны Ленинградского шоссе, "Агранта" намерена через несколько лет начать привлечение инвесторов для создания технопарковой зоны. "Речь идет об экологически чистых производствах, которые не противоречат курортной деятельности. Возможно, сборочные производства или логистические комплексы, бизнес-центры или центры информационных технологий",— говорит Дмитрий Окороков, отмечая, что идея создания смешанных особых экономических зон сейчас "обсуждается". Поскольку земли у проекта полно — полторы тысячи гектар, конца и края его осуществлению не видно: земли застроены всего на 10%, а сам проект рассчитан на 20-25 лет. При этом останется ли Завидово ОЭЗ, кластером или и тем и другим сразу, инвестору, конечно, интересно, но не принципиально. Пока что оба статуса дали, прямо сказать, немного. История с ОЭЗ, куда включена туристско-рекреационная часть Завидово, затевалась ради налоговых льгот — резиденты зоны платят пониженную ставку налога на прибыль, а также освобождаются от налога на имущество, земельного и транспортного налога. Но из-за бюрократических проволочек статус резидента "Агранте" еще не присвоен. Бюджетные вливания в Завидово пока ограничены 200 млн руб.— на эти деньги построены две дороги общей протяженностью 3 км: строительство одной финансировалось в рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2018 годы", другой — в рамках ФЦП "Жилище".

"Если будет ОЭЗ, проект будет развиваться быстрее, если нет — немножко помедленнее, вот и вся разница,— говорит Окороков.— Но он не умрет и ничего смертельного с ним не произойдет".