Суд приостановил действие документации по выбору концессионера в ТБО

Компании «Эко-система», близкой к коммунальному холдингу Александра Морозова, удалось приостановить процедуру выбора концессионера по разработке системы обращения с твердыми коммунальными отходами в регионе. Арбитражный суд края ввел обеспечительные меры, приостановив действие приказа министерства строительства Прикамья об утверждении конкурсной документации к указанной процедуре. Истец оспаривает законность документа. Победитель конкурса должен построить полигоны ТБО и перерабатывающие станции в 17 муниципалитетах, сумма инвестиций должна составить 6 млрд руб. В минстрое рассчитывают оспорить решение суда.

В арбитражный суд Пермского края поступило заявление пермского ООО «Эко-система» о признании незаконным приказа министерства строительства и ЖКХ региона от 1 июня 2016 года об утверждении конкурсной документации, регламентирующий процедуру выбора концессионера по созданию межмуниципальной системы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Одновременно суд удовлетворил ходатайство заявителя о приостановлении действия документа до разрешения спора по существу.

Истец — ООО «Эко-система» — был зарегистрирован в Перми 8 февраля 2016 года и, по данным участников рынка вывоза ТБО, пока не ведет операционной деятельности. Директором и учредителем ООО значится некий Александр Тимофеев. По данным участников рынка, с компанией работают юристы, которые сотрудничают с другой «Эко-системой», реально действующей компанией в сфере сбора, транспортировки и захоронения твердых коммунальных отходов. В этой «Эко-системе», по данным ЕГРЮЛ, 90% долей общества принадлежит Илье Годжеку, 10% — Сергею Каштанову. По данным участников рынка, входит в коммунальный холдинг, близкий к Александру Морозову, ранее известный под брендом «Развитие территорий Урала».

Отметим, что это уже второе заявление в суд со стороны «Эко-системы», касающееся процедуры выбора концессионера. В мае ООО обратилось в суд, требуя признать недействительным постановление правительства края о заключении концессии в сфере обращения с ТБО на территории Прикамья. Согласно документу, победивший в отборе должен инвестировать 6 млрд руб. в строительство полигонов ТБО в Березниках, Лысьве, Чернушинском, Нытвенском и Пермском районах, а также мусороперерабатывающих станций в 17 муниципалитетах. Эти объекты он получит в концессию на 25-летний срок за единовременную плату 10 тыс. руб. Обязательство исполнения соглашения обеспечивается банковской гарантий в размере 900 млн руб.

Заявитель считает, что ряд требований в постановлении не согласуется с федеральным законодательством. Например, пункты о том, что победитель должен создать объекты концессионного соглашения в течение трех лет, а также наличие 6 млрд руб. инвестиций в проект. В качестве еще одного противоречивого момента упоминаются требования к земельным участкам, где будут расположены коммунальные объекты. В «Эко-системе» считают, что их подготовка повлечет «колоссальные затраты бюджетных средств», в частности на перевод их в другую категорию, межевание и подготовку проектов размежевания и изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципалитетов. При этом перечень земельных участков на дату объявления конкурса не сформирован, и на сегодняшний день они имеют иную категорию зонирования. Поэтому решение об их предоставлении будет противоречить земельному законодательству.

В заявлении говорится также, что на данный момент отсутствует утвержденный тариф оплаты услуг концессионера, поэтому участники конкурса не могут оценить свои финансовые риски. При этом концессионное соглашение не дает гарантий, что победитель конкурса станет и региональным оператором. В итоге может сложиться ситуация, когда лицензия на вывоз и захоронение отходов будет у одного лица, а инфраструктура для этого — у другого. И в случае неблагоприятного стечения обстоятельств, а также при уходе концессионера осуществление деятельности по обращению с отходами в Пермском крае станет невозможным.

Если решение о приостановлении действия приказа не будет обжаловано, то региональные власти не смогут начать прием заявок для участия в конкурсе. Согласно документации, эта процедура началась 6 июня и должна закончиться 20 июля этого года.

По данным и.о. министра строительства и ЖКХ по Пермскому краю Леонида Мокрушина, решение о применении обеспечительных мер вступит в силу только спустя 30 дней. «Мы однозначно будем его обжаловать, — отметил он, — если и будут потери, то только в плане времени. Между тем министр пояснил, что конкурс нужно провести как можно быстрее, так как на создание объектов концессионного соглашения уйдет два-три года. «Полномочия по созданию системы обращения с отходами перешли к субъекту, но в бюджете денег на эти цели нет, — рассказывает господин Мокрушин. — Только 13 полигонов в регионе соответствуют нормативам, которые установлены новым законодательством. Через несколько лет их мощности будут исчерпаны. Иного выбора, как найти инвестора, у нас просто нет». По словам министра, к участию в конкурсе уже проявляли интерес несколько компаний, но официальной заявки никто пока не подал.

Максим Стругов