Госсовет отчитался о посещаемости своих заседаний за первое полугодие

Несмотря на прежние заявления руководства Госсовета об усилении депутатской дисциплины, парламентарии Татарстана продолжают пропускать заседания. По итогам весенней сессии Госсовета, на этой неделе ушедшего на каникулы, самым злостным «прогульщиком» вновь стал Равиль Зиганшин, возглавляющий ПСО «Казань». За полгода он не был ни на одном заседании парламента и ни разу не участвовал в работе своего комитета. Спикер Госсовета Фарид Мухаметшин не исключил, что парламент может принять закон об отзыве депутатского мандата за прогулы – его готовы инициировать коммунисты. Однако председатель парламента надеется, что после каникул депутаты будут «более ответственно подходить к исполнению своих обязанностей».

В распоряжении «Ъ» оказалась информация об участии депутатов Госсовета в работе заседаний парламента Татарстана и его комитетов за первое полугодие 2016 года. Статистические материалы подготовлены по состоянию на 27 июня, то есть без учета последнего в весенней сессии заседания, которое состоялось в минувший вторник. Из материалов следует, что 40 депутатов с февраля по май пропустили хотя бы одно заседание парламента (из четырех, учтенных в статистике). А 59 депутатов позволили себе хотя бы один раз не явиться на заседание своего комитета. То есть в работе комитетов постоянно принимало участие менее половины народных избранников. Напомним, что всего в Госсовете 100 депутатов.

Самым злостным «прогульщиком» является гендиректор ПСО «Казань» Равиль Зиганшин, избранный в парламент от «Единой России». Он также не присутствовал на последнем заседании Госсовета. В работе комитета по законности и правопорядку, членом которого он является, он также не принимал участия, пропустив все девять заседаний. Господин Зиганшин работает в парламенте на неосвобожденной основе (то есть не получает зарплату из бюджета и по закону вправе совмещать депутатскую деятельность с предпринимательской).

По итогам весенней сессии 2015 года господин Зиганшин также отсутствовал на всех заседаниях парламента. Тогда спикер Госсовета Фарид Мухаметшин возмущался: «Командировки, заграницы – это хорошо, но не все пять заседаний (пропускать – "Ъ")!» В этот раз господин Мухаметшин был менее строг по отношению к депутату-прогульщику. На пресс-конференции перед тем, как Госсовет ушел на летние каникулы, он объяснил прогулы депутата командировками, связанными со строительством ПСО «Казань» футбольных стадионов к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Самаре и Саранске. Фарид Мухаметшин сообщил, что, пообщавшись с прогульщиками, у него «появилась уверенность,» что в дальнейшем «Равиль Зиганшин и другие депутаты будут более ответственно подходить к исполнению своих обязанностей».

Напомним, руководство Госсовета не первый год заявляет об ужесточении дисциплины депутатов. В 2013 году Фарид Мухаметшин просил секретаря парламента Лилию Маврину и вице-спикера Римму Ратникову (возглавляет комиссию по этике) проводить с парламентариями разъяснительную работу. Он не исключал, что с некотоыми парламентариями Госсовет может расстаться: «Если это им обуза (парламентская работа.—„Ъ“), то лучше с них взять заявление и сказать „спасибо“. Нам балласт не нужен». На дисциплину депутатов обращал внимание и президент Татарстана Рустам Минниханов, которому, в частности, не нравилось, что некоторые парламентарии не носят депутатские значки. А в конце 2014 года, сообщал вице-спикер Госсовета Юрий Камалтынов, фракция «Единой России» разработала положение, указав в нем, что депутат может быть исключен из фракции, если без уважительных причин пропускает заседания. Такая мера может повлечь за собой сложение депутатских полномочий теми парламентариями, которые были избраны в Госсовет по партсписку. Однако такие серьезные санкции ни к одному депутаты не применялись. Напротив, несмотря на то, что Равиль Зиганшин был лидером по пропускам заседаний Госсовета за предыдущий созыв (посетил только 25 из 55), в 2014 году он вновь был включен в избирательный список «Единой России» - по итогам выборов продлил свои депутатские полномочия еще на пять лет.

Впрочем, на пресс-конференции в этом году Фарид Мухаметшин не исключил, что Госсовет может принять закон, по которому депутат будет слагать мандат за прогулы (такое правило недавно ввели в Госдуме). «Не исключается, если эта система будет продолжаться и далее, без объективных причин, то мы можем пойти на принятие такого закона», - сказал спикер, отвечая на вопрос «Ъ». При этом он отметил, что в регионах «такого прецедента нет»: «Тут много правовых вопросов. Как мы без мнения избирателей можем лишить мандата депутата одномандтаного округа? Может, он настойчиво, регулярно работает в округе».

Стоит отметить, что господин Зиганшин не единственный, кто пропустил все заседания Госсовета в весеннюю сессию. Четыре пропуска, согласно информации Госсовета, также у председателя правления «Татфондбанка» Роберта Мусина. Впрочем, он посетил половину заседаний своего комитета – по бюджетам, налогам и финансам. Три заседания Госсовета пропустила председатель правления «Татсоцбанка» Анастасия Колесова. По два – глава Общества инвалидов Татарстана Рифат Ганибаев, советник гендиректора «СМП-Нефтегаз» Фоат Комаров, начальник Суворовского училища Валерий Миронченко, президент Академии наук Татарстана Мякзюм Салахов. Заседаний комитетов чаще других пропускали ректор Казанского федерального университета Ильшат Гафуров, глава телерадиокомпании «Татарстан – новый век» Ильшат Аминов, гендиректор «Газпром межрегионгаз Казань» Ринат Ханбиков, директор «Татритэкнефть» Мухаметвалей Хуснутдинов и т.д. Все они также члены «Единой России».

Опрошенные «Ъ» депутаты считают, что пропуски заседаний парламентариями – проблема для Госсовета. «Наша фракция уже не раз обозначала свою позицию, что необходимо ответственно относиться к посещению заседаний парламента и его комитетов», - говорит депутат от КПРФ Артем Пркофьев. Его также не устраивает «спешка» при рассмотрении законопроектов: «Нередко депутаты говорят: давайте быстрее рассмотрим, надо уходить. Как будто это обуза, которую надо скинуть». По его словам, стимулом для повышения дисциплины депутатов может стать принятие регионального закона об отзыве мандата за прогулы. «И если разработка такого проекта будет затягиваться, мы готовы выступить его инициаторами», - пообещал «Ъ» господин Прокофьев.

Однако зампред комитета по законности и правопорядку единоросс Рафил Нугуманов считает, что до принятие такого закона «дело у нас не дойдет»: «Руководство проведет воспитательную работу, и такого не будет». При этом он отмечает, что, как правило, депутаты пропускают заседания по уважительным причинам. «У нас только 20 депутатов на постоянной основе. Остальные банкиры, бизнесмены, у них могут быть командировки. Вот у Зиганшина стадионы строятся, постоянные проверки. Он поэтому опять не смог в Госсовет прийти», - объяснил господин Нугуманов.

Казанский политолог Сергей Сергеев считает, что депутаты Татарстана будут более ответственно подходить к своей работе если они будут зависеть «не от тех, кто их назначил де-факто, а кто избрал де-юро», то есть от избирателей. «Необходима дальнейшая демократизация политической системы, но до этого сейчас как до Марса», - считает господин Сергеев. Он сомневается, что в Татарстане могут принять закон об отзыве мандатов за прогулы. Он напоминает, что в Госдуме закон был принят «для лишения мандатов представителей оппозиции». «Скорее всего, в регионе такой закон будет приниматься избирательно. Это будет больше профилактическая мера», - считает он.

Политолог Владимир Беляев считает, что на депутатов «надо распространить Трудовой кодекс». «Не был на работе без уважительной причины – сразу увольнение. Раз избрались – должны работать». По его словам, принятия закона об отзыве депутата помогло бы «постепенно очистить парламент от прогульщиков».

Добавим, что в конституции Татарстана указано, что депутат Госсовета, «не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке». Однако за 22 года существования у республики конституции эта процедура не была прописана ни в одном законе.

Кирилл Антонов