Минпромторг ужесточает правила размещения наружной рекламы

Как стало известно "Ъ", новая редакция ГОСТа для наружной рекламы, подготовленная Минпромторгом, не смягчает стандарты, как обещали чиновники, а, напротив, ужесточает. Ей не соответствует большая часть установленных в стране рекламных щитов, сносить которые предлагается уже с 2017 года, минуя переходный период до 1 января 2020 года, предлагавшийся в рамках поручения первого вице-премьера Игоря Шувалова. Это стало неожиданностью для властей Москвы, заключивших с операторами контракты на 75 млрд руб., и Санкт-Петербурга (оборот рынка — 5 млрд руб. в год), которые уже направили в правительство письма с протестами.

Власти Москвы и Санкт-Петербурга обратились в правительство РФ с протестами по поводу того, что подготовленный Минпромторгом проект постановления правительства о применении ГОСТа "Наружная реклама на автодорогах и территориях городских и сельских поселений" противоречит поручению Игоря Шувалова о переносе его обязательного применения на 2020 год. Об этом говорится в обращениях мэра Москвы Сергея Собянина к премьеру Дмитрию Медведеву и главы администрации губернатора Санкт-Петербурга вице-губернатора Александра Говорунова к самому господину Шувалову (копии есть у "Ъ"). Проект предусматривает обязательность применения ГОСТа в резко сокращенные сроки и в ранее действовавшей редакции, жалуются господа Собянин и Говорунов. Отрицательные заключения на проект также предоставили Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Минэкономики, позицию которых поддержали Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата (ТПП) и бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Сергей Собянин, в частности, напоминает, что столичный бюджет получает "рекордные для РФ доходы" от наружной рекламы (под угрозой оказались контракты, заключенные в 2013 году городом с операторами на десять лет, на 75 млрд руб.). К тому же 2 млн кв. м незаконной рекламы в Москве уже демонтировано, подчеркивает мэр. Господин Говорунов предупреждает об опасности полного уничтожения рынка наружной рекламы в Петербурге (оборот — 5 млрд руб. в год.), что приведет к потере не только доходов бюджета, но и "важного информационного ресурса".

По данным АКАР, рынок наружной рекламы в России в 2015 году упал на 21%, до 32 млрд руб. Как сообщал "Ъ", в протоколе совещания у Игоря Шувалова от 17 февраля Минпромторгу вместе с ФАС, Минэкономики, МВД и Росстандартом было поручено подготовить поправки к действующему постановление правительства об обязательном вступлении ГОСТа в силу с 1 марта 2016 года. Для уже установленных конструкций обязательность применения ГОСТа предполагалось отложить до 1 января 2020 года, а его требования смягчить. Росстандарт 29 февраля утвердил изменения, предложенные властями Санкт-Петербурга, Москвы и Подмосковья, поправки поддержали ГИБДД, Росстандарт и господин Шувалов.

В исходной версии проекта постановления правительства, которую Минпромторг опубликовал в мае, был указан срок переходного периода до 1 января 2020 года. Но, согласно версии, доработанной в июне "по итогам общественного обсуждения", уже к 1 июля 2017 года должны быть заменены конструкции, нависающие над проезжей частью, а также расположенные на разделительных полосах и обочине дорог; до 1 января 2018 года — размещенные на расстоянии менее 350 м от аварийно опасных участков дорог и улиц вне населенных пунктов и 50 м — в населенных пунктах; до 1 июля 2018 года — на расстоянии менее 150 м от границ наземных пешеходных переходов и перекрестков вне населенных пунктов и 50 м — в населенных пунктах; до 1 января 2019 года — все конструкции, нарушающие ГОСТ.

С этим не согласились соисполнители проекта ФАС и Минэкономики, заявившие, что он противоречит поручению Игоря Шувалова. Александр Говорунов также указывает, что Минпромторг в ходе обсуждения проигнорировал позицию регионов и ТПП, а учел только предложения МВД, РСПП и Всероссийского общества автомобилистов, "полностью изменившие изначальный смысл проекта".

Впрочем, в письме главы РСПП Александра Шохина говорится, что эта организация итоговую версию документа тоже не поддерживает. Минэкономики в своем заключении цитирует РСПП: требованиям ГОСТа не соответствует 60-70% существующих рекламных конструкций в регионах (а в отдельных городах — до 90%). В утвержденных схемах размещения рекламных конструкций есть значительное количество мест, не соответствующих ГОСТу, договоры и разрешения на установку и эксплуатацию которых прекратят действие с 1 марта 2021 года по 1 марта 2026 года.

Как и за чей счет будет урегулирована эта ситуация, "остается неясным", констатирует Минэкономики. По мнению министерства, спорный проект приведет к потерям доходов региональных бюджетов, убыткам предпринимателей, нарушению конкуренции на рынке и массовым судебным искам к местным и региональным властям в связи с необходимостью демонтажа размещенных по итогам торгов на десять лет конструкций. Министерство также ссылается на мнение властей Санкт-Петербурга, Рязанской области, Челябинска и Алтайского края и Ассоциации коммуникационных агентств России.

Росстандарт в начале года проделал огромную работу по принятию компромиссных для отрасли изменений в действующую редакцию ГОСТа по итогам рабочих групп с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, ФАС, МВД, Центра промышленной экспертизы, других экспертных сообществ, общественных и бизнес-ассоциаций, подчеркивает глава петербургского представительства крупнейшего оператора наружной рекламы в России Russ Outdoor Владимир Рябовол. "Достигнутые решения были закреплены на совещании у Игоря Шувалова. Для отрасли важно, чтобы итоги этой работы, которая велась в открытом, конструктивном и прозрачном для всех режиме, были закреплены постановлением правительства РФ в соответствии с этими поручениями",— заявил он "Ъ".

Пресс-служба Минпромторга вчера не ответила на запрос "Ъ", в секретариате господина Шувалова ситуацию не комментируют.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Анна Афанасьева