Развиты не по лотам
Пермскому минтрансу предписали отменить конкурс по межмуниципальным маршрутам
Скандальный конкурс краевого минтранса по распределению межмуниципальных автобусных маршрутов в Прикамье вчера был отменен УФАС по Пермскому краю. Ведомство установило, что объединение минтрансом в шесть суперлотов 285 маршрутов существенно ограничивает доступ к сети нескольких сотен перевозчиков. Минтранс считает их претензии необоснованными, а перевозчики опасаются, что конкурс может быть объявлен вновь, по другим параметрам.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Пермское УФАС России выдало министерству транспорта Пермского края предписание об аннулировании конкурса на право получения свидетельств на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам в Пермском крае. Такое решение было принято вчера по результатам рассмотрения комиссией УФАС девяти жалоб перевозчиков. Пермское УФАС России признало обоснованными шесть жалоб (от ОАО «Управление технологического транспорта», ОАО «Добрянское АТП», ООО «Компас», ООО «Междугородные автобусные перевозки», ОАО «Кунгурская автоколонна», ИП Гимадиев). Еще несколько заявлений (от ИП Бобрин, МУП «Куединское АТП», МУП «АТП №2 г. Березники») были признаны необоснованными. В антимонопольном ведомстве считают, что своими действиями минтранс нарушил части 1, 2 и 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Напомним, в июле краевой минтранс объявил конкурс на право получения свидетельств на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам в Пермском крае. Предполагалось, что заявки будут приниматься с 27 июля по 8 августа. Оценка заявок будет производиться в несколько этапов, для этого разработана и утверждена специальная шкала. Итоги должны были подвести после 23 августа. Согласно конкурсной документации, маршрутная сеть Пермского края поделена на шесть лотов. В каждом лоте от 26 до 66 маршрутов. Свидетельство на осуществление перевозок будет выдаваться на пять лет.
Всего в реестре межмуниципальных перевозок значится 285 маршрутов. В настоящее время на территории края работает несколько муниципальных автотранспортных предприятий, а также свыше 200 индивидуальных предпринимателей.
Предприниматели, работающие на маршрутах, посчитали объявленный конкурс незаконным и обратились в арбитражный суд и УФАС. В результате минтрансу пришлось приостановить проведение конкурса до рассмотрения жалоб.
«Причиной отмены торгов стали существенные нарушения, допущенные минтрансом при формировании конкурсной документации. Минтранс объединил в один лот маршруты, совершенно не связанные между собой ни технологически, ни географически, ни функционально. Это могло привести к существенному ограничению конкуренции. Фактически краевые перевозчики, много лет добросовестно обслуживавшие два–три маршрута, оказались отрезаны от торгов», — прокомментировал решение и.о. замруководителя Пермского УФАС России Александр Плаксин. В ведомстве рассказали, что не получили от минтранса исчерпывающих объяснений относительно целесообразности объединения маршрутов в такие крупные лоты (минимальный — 28 маршрутов, крупнейший — 66). Один из заявителей предоставил анализ, согласно которому он должен потратить 304 млн руб. на покупку новых автобусов, чтобы только иметь возможность заявиться на конкурс.
В министерстве транспорта Пермского края „Ъ“ заявили, что считают претензии перевозчиков необоснованными. «До тех пор, пока в министерство не поступит письменное решение антимонопольного органа с обоснованием причин вынесения данного решения, считаем преждевременным говорить о дальнейших действиях министерства. Одновременно министерство оставляет за собой право по итогам рассмотрения мотивированного решения антимонопольного органа опротестовать данное решение», — сообщили в пресс-службе минтранса.
Один из заявителей, руководитель ООО «Междугородные автобусные перевозки» Олег Сасунов решением антимонопольного органа остался доволен. «Решение несколько неожиданно в плане четкости и конкретики. Мы предполагали, что будет выдано предписание об устранении каких-то пунктов, а в итоге конкурс отменили полностью», — отметил он. Господин Сасунов рассказал, что в документе минтранса очень много пунктов, которые нарушают разные федеральные законы. «Но основная проблема, которая сегодня беспокоит всех участников рынка, в том, что, согласно ФЗ №220, у всех перевозчиков должны быть свидетельства и карты маршрутов. А эти документы минтранс собирался выдавать по результатам конкурса. За отсутствие таких документов предусмотрены существенные штрафы: на юрлицо 300 тыс. руб., на должностное лицо 30 тыс. руб., на водителя 5 тыс. руб. Закон уже вступил в действие, а перевозчики в результате действий минтранса оказались в нелегальном положении», — поясняет господин Сасунов.
Перевозчики также опасаются, что минтранс может написать новую конкурсную документацию и вновь объявит конкурс. Основания для его проведения заложены в постановлениях правительства №347п и 399, которые меняют вид перевозок с регулируемых на нерегулируемые и содержат критерии оценки. По данным „Ъ“, предприниматели уже обратились с жалобами на законность этих документов в краевой суд.