Город может поделиться полномочиями с администрацией

Краевые власти инициируют административное объединение Краснокамска и Краснокамского района. Источники „Ъ“, близкие к администрации губернатора, отмечают, что речь идет не об объединении двух администраций, а о передаче части полномочий с городского на районный уровень. Куратором этого процесса в правительстве станет вице-премьер — министр территориального развития Роман Кокшаров. Собеседники в самом Краснокамске, а также опрошенные „Ъ“ эксперты полагают, что передача полномочий носит чисто «паллиативный характер» и в принципе не решает проблемы «двоевластия», которая сегодня существует в Краснокамске, Добрянке, Чернушке, Чайковском и еще целом ряде муниципалитетов Прикамья.

Власти Прикамья намерены начать процесс административного объединения Краснокамска и Краснокамского района. Об этом „Ъ“ сообщил источник, близкий к администрации губернатора. По словам собеседника, речь идет не об объединении администраций, а о передаче части полномочий, например в области культуры и спорта, молодежной политики, которые дублируются как на уровне администрации городского поселения, так и на уровне района.

Как отмечает источник, со стороны краевых властей курировать процесс будет вице-премьер краевого правительства, министр территориального развития Роман Кокшаров. Господин Кокшаров вчера отказался от комментариев, сославшись на занятость. Связаться с главой Краснокамского района Юрием Крестьянниковым и мэром Краснокамска Юлией Потаповой „Ъ“ не удалось. Они не отвечали на звонки по мобильным телефонам.

«Объединяться надо, но реальное объединение возможно только после 2018 года, то есть после избрания нового состава думы, при условии изменения устава Краснокамского городского поселения, даже если речь идет о банальном „ленинградском“ варианте, связанном с передачей полномочий», — заметил один из депутатов гордумы Краснокамска. Источник в окружении экс-мэра Юрия Чечеткина считает, что речь действительно идет о «ленинградском» варианте, против которого ранее выступала администрация города. «Если объединяться, то полностью — одна дума, одна администрация! А если мы сегодня все в одни руки отдадим, а завтра придет другой глава, которому этот вариант не понравится? Мы в Краснокамске сохранили объекты соцкультбыта, а сейчас видим, что есть интересанты на районном уровне их приватизировать», — замечает собеседник в окружении экс-мэра.

Напомним, в 2013 году районные власти выходили с инициативой объединения администраций Краснокамского района и Краснокамска по так называемому «ленинградскому» варианту — путем передачи полномочий мэрии на уровень района. Соответствующее решение было принято земсобранием района, но не было поддержано гордумой Краснокамска, большинство депутатов которой на тот момент являлись сторонниками главы города Юрия Чечеткина. Районные власти провели публичные слушания по вопросу возможных преобразований, а городские выступили за создание городского округа в границах Краснокамского района. Была создана рабочая группа, которая распалась незадолго до новых выборов главы Краснокамска и гордумы.

На сегодня в Пермском крае есть только два прецедента преобразования поселений в городские округа: Лысьва и Губаха. Здесь с инициативой этого процесса выступили власти. В 2010, 2012 и 2014 годах предпринимались попытки объединения в городской округ Чайковского городского поселения и Чайковского района, но все они оказались неудачными. По так называемому «ленинградскому» варианту — созданию единой администрации, где полномочия городских поселений исполняют администрации районов, пошли Суксун и Горнозаводск. Тот же «ленинградский» вариант преобразования действующих управленческих моделей обсуждался в Добрянском, Чайковском и Чусовском районах. Депутаты Добрянки в 2014 году не поддержали предложение о передаче полномочий на уровень районной администрации, однако провели публичные слушания по этому вопросу. Позднее губернатор рекомендовал главам не торопиться с изменением административно-территориального устройства.

Политтехнолог Виктор Соколов считает, что только путем передачи отдельных полномочий проблемы «двоевластия», которая сегодня существует в Краснокамске, Добрянке, Чернушке, Чайковском и еще целом ряде муниципалитетов, не решить. «Нужна не просто передача полномочий, а ликвидация одного из органов управления в территории, именно тогда уходит весь предмет борьбы», — полагает эксперт. По его мнению, было бы целесообразным на федеральном уровне определить численность населения муниципалитета, при котором он может иметь собственную администрацию. «На мой взгляд, не должно быть муниципалитетов с численностью населения менее 100 тыс. человек. А передача полномочий, пользуясь медицинской терминологией, носит чисто паллиативный характер и не решает проблему в принципе», — говорит Виктор Соколов.

Дмитрий Никитин