Портовые тарифы раскололи правительство
Возврат к регулированию цен встретил сопротивление Минтранса
Минтранс не поддержал идею ФАС по возврату тарифного регулирования в портах. В своем отзыве в правительство Минтранс указывает на негативные последствия для отрасли: снижение выручки стивидорных компаний, появление проблем с кредитованием и в итоге дефицит перевалочных мощностей. Министерство просит Аркадия Дворковича провести совещание по этому вопросу. ФАС считает, что пострадают только те порты, которые занимаются "финансовыми спекуляциями".
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
Минтранс раскритиковал предложение ФАС по возвращению ценового регулирования на услуги стивидоров, а также предложенный службой запрет устанавливать тарифы в иностранной валюте. Такое письмо за подписью заместителя министра Виктора Олерского направлено вице-премьеру Аркадию Дворковичу (копия есть у "Ъ"). Минтранс не согласился с выводами ФАС о том, что после либерализации тарифов в 2013 году стоимость услуг в портах выросла в 2,5 раза, а по отдельным позициям — в десять раз. По мнению министерства, учитывая девальвацию рубля, тарифы на погрузку, выгрузку и хранение грузов выросли незначительно: цены в валюте на обработку контейнерных грузов в портах увеличились на 15%, а на перевалку сухих грузов (зерно, уголь), наоборот, снизились.
Также Минтранс отмечает, что совокупная стоимость стивидорных услуг с момента либерализации тарифов не изменилась и "сопоставима с нынешней": устанавливая тарифы, ФСТ учитывала лишь часть доходов и расходов операторов терминалов, а остальные услуги оказывались по свободным ценам. В ведомстве не исключают, что возврат к регулированию цен приведет к возвращению этой схемы. Минтранс не согласен и с доводом ФАС о том, что либерализация тарифов привела к сокращению экспорта. В министерстве указывают, что, за исключением контейнерных перевозок, перевалка экспортных грузов росла.
По прогнозам Минтранса, возврат к ценовому регулированию приведет к "критическому снижению" выручки стивидорных компаний, сложностям с обслуживанием и получением кредитов, в том числе валютных, сокращению иностранных инвестиций, а также может привести к дефициту перевалочных мощностей. Это, в свою очередь, приведет к росту доходов международных трейдеров и демпингу на российские товары, а также создаст преимущества для портов сопредельных государств и сократит налоговые поступления в бюджет.
В итоге Минтранс просит провести совещание в правительстве, обсудив вопрос с участниками отрасли. Министерство ссылается на позицию Ассоциации морских торговых портов, которая полагает, что возврат к тарифному регулированию "перечеркнет многолетние усилия операторов морских терминалов и правительства" создать конкуренцию на рынке стивидорных услуг (см. "Ъ" от 29 июля). Источник "Ъ" в отрасли отмечает, что все предложения по регулированию бизнеса портов "абсолютно бессмысленны", так как от этого получат выгоду в основном нерезиденты. Он подчеркивает, что возврат госрегулирования может привести к сокращению инвестпрограмм, возвращению серых схем работы и уменьшению налоговой базы. С тем, что госрегулирование тарифов ухудшит условия для стивидоров, согласны и аналитики S&P Global Ratings.
ФАС с этими аргументами не согласна. Как пояснил "Ъ" представитель службы, финансовое положение портов не вызывает опасений, "поскольку тарифы в последние годы устанавливались в долларах, а издержки они несли в рублях". По мнению ФАС, в плохом состоянии могли оказаться те порты, которые проводят агрессивную политику слияний и поглощений, а также занимаются финансовыми спекуляциями и для этих целей могли привлекать валютные займы. "Подобная финансовая деятельность никак не связана с обслуживанием и развитием инфраструктуры морских портов",— заявил представитель службы. Для ФАС попытка возврата к госрегулированию тарифов весьма нетипична — до этого служба более десяти лет добивалась либерализации цен во всех отраслях, связанных с естественными монополиями.