Чего ждать строительной отрасли после реформы системы саморегулирования

Важным механизмом, регулирующим многие правовые и организационные вопросы внутри строительной отрасли последние вот уже 8 лет, являются саморегулируемые организации (СРО). Они участвуют в выработке и актуализации локальных строительных норм, разбирают спорные и конфликтные ситуации как между членами сообществ, так и с третьими лицами, решают множество организационных вопросов.
В связи с изменившимся законодательством сегодня вся система СРО находится на пороге больших перемен. О них, а также о работе НП «СРО «Краснодарские строители» за прошедшие годы наш корреспондент беседует с его исполнительным директором Гиссой Хот.

— Сначала вкратце об основных направлениях деятельности СРО.

— НП «СРО «Краснодарские строители» в качестве саморегулируемой организации действует с ноября 2009 года. В течение всего этого времени велась большая и напряженная работа по обеспечению исполнения требований Градостроительного кодекса РФ, Закона о саморегулируемых организациях и Закона о некоммерческих организациях. А поскольку законодательство постоянно менялось, приходилось по нескольку раз в год разрабатывать и утверждать основные базовые документы СРО, а затем организовывать их исполнение. Качество проведенной работы подтверждают проверки, проведенные органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором) в 2014 и 2015 годах и Управлением Минюста РФ по Краснодарскому краю в 2016 году, не выявившие серьезных нарушений.

Большая заслуга в этом органов СРО: совета, исполнительного директора, контрольного комитета и т.д. Например, за 2015 год контрольным комитетом проведено 425 плановых проверок, 76 — внеплановых и 34 при приеме новых членов.

В ходе работы по повышению квалификации аттестационная комиссия партнерства за тот же 2015 год аттестовала 518 специалистов.

Также к положительным итогам деятельности можно отнести и тот факт, что полностью сохранен и преумножен компенсационный фонд саморегулируемой организации.

— Принимает ли участие СРО в разработке отраслевых стандартов и других нормативно-правовых актов?

— Совместно с другими СРО Южного федерального округа и Национальным объединением строителей России (НОСТРОЙ) мы постоянно участвуем в обсуждении и разработке предложений по внесению изменений в Градостроительный кодекс, а также в законы по принципиальным для строителей моментам: форме размещения торгов на строительство, установлению обеспечительных мер, антидемпинговым механизмам.

— Какие изменения согласно законодательству ждут СРО в ближайшее время?

— Федеральный закон №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подписанный президентом России 03.07.2016 г., дал начало реформе системы саморегулирования в строительной отрасли.

Законом уточняются требования к саморегулируемым организациям, а также к стандартам и внутренним документам СРО, порядок приема в члены и прекращения членства, особенности осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применения к ним мер дисциплинарного воздействия, ужесточается ответственность саморегулируемых организаций за качество работ, проводимых их членами.

Предусмотрено формирование двух компенсационных фондов саморегулируемой организации: фонда возмещения вреда и фонда обеспечения договорных обязательств, а также устанавливаются требования к размещению средств этих фондов на специальных банковских счетах. Размер взносов в фонды для членов СРО будет зависеть от объема работ, которые они планируют осуществлять.

Например, если объем работ не превышает 60 млн руб. (первый уровень ответственности), то необходимо внести 100 000 рублей в фонд возмещения вреда и 200 000 — в фонд обеспечения договорных обязательств, если до 500 млн руб. (второй уровень ответственности), 500 000 рублей — в фонд возмещения вреда и 2 500 000 — в фонд обеспечения договорных обязательств, и так далее в зависимости от уровня ответственности.

Всего же установлено пять уровней ответственности. При 5-м уровне (на сумму свыше 10 млрд руб.) взнос в фонд возмещения вреда — 5 млн руб. и в фонд договорных обязательств — 25 млн руб.

Причем в фонд обеспечения договорных обязательств член саморегулируемой организации обязан вносить взносы только в том случае, если он намерен принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов (конкурсы, аукционы).

«Основная задача на сегодня — это подготовка к работе в новых условиях, определяемых федеральным законодательством»

В НП «СРО «Краснодарские строители» около 90% членов относятся к субъектам малого и среднего бизнеса, выполняют работы до 60 млн рублей, и, следовательно, им не придется ничего доплачивать в компенсационные фонды. Просто ранее внесенные суммы будут перераспределены по двум фондам.

Теперь о том, в каких случаях обязательно членство в саморегулируемых организациях, а в каких — такое членство не требуется.

С 1 июля 2017 года работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства (ч. 2 ст. 52 ГрК).

Также необходимо членство в СРО для застройщиков, самостоятельно осуществляющих строительство (ч. 2 ст. 55.8 ГрК).

Не требуется членство в СРО лицам, выполняющим работы по договорам строительного подряда, если размер обязательств по договору не превышает 3 млн руб., а также для государственных и муниципальных предприятий в случае заключения ими договоров с органами власти, в ведении которых находятся такие предприятия, и для ряда организаций с долей госучастия в уставных капиталах более 50%.

В случае прекращения членства в СРО организация (ИП) в течение 1 года не сможет вновь стать членом саморегулируемой организации.

Для строителей введена «регионализация» членства в СРО. То есть членами саморегулируемых организаций строителей могут быть только ИП и юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте РФ, в котором зарегистрирована СРО. До 1 июля 2017 года все, кто состоит в СРО других регионов, должны перейти в СРО по месту своей регистрации. Это важное уточнение, поскольку, скажем, в наши, краснодарские, СРО вступали или претендовали на вступление организации не только из соседних областей и республик, что, в общем, понятно, но и из совсем далеких регионов, вплоть до Сахалина. А как такие предприятия проверять на предмет фактического соответствия нашим стандартам, осуществлять контроль? Что касается нашего СРО, то оно уже с момента создания является региональным. В настоящее время из 419 членов 363 зарегистрированы на территории Краснодарского края (около 40 в Республике Адыгея и 15 в других регионах).

Значительно расширяются контрольные функции СРО. После вступления в силу новой редакции ст. 55.13 ГрК саморегулируемая организация должна осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований законодательства РФ о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, в т.ч. стандартов на процессы выполнения работ, утвержденных Национальным объединением, а также обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Устанавливаются требования к специалистам по организации строительства. Сведения о таких специалистах включаются Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр специалистов в области строительства.

Действие нынешних свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекратится с 1 июля 2017 года.

— И в заключение несколько слов о планах работы на будущее.

— Основное на сегодня — это подготовка к работе в новых условиях, определяемых федеральным законодательством, о чем я уже говорил. Сроки очень жесткие, и работа ведется большая.

Также по-прежнему ведем и будем вести свою обычную деятельность: помогать членам партнерства в предупреждении причинения вреда вследствие недостатков строительства, работать над повышением качества СМР, обеспечением материальной ответственности по обязательствам своих членов, по защите прав и интересов наших членов (защита их интересов в органах власти и местного самоуправления, участие в формировании предложений по вопросам внесения изменений в законодательство, регулирующее строительную деятельность), организовывать повышение квалификации и аттестацию специалистов.

В заключение, пользуясь случаем, хотел бы поздравить всех членов нашего партнерства, всех коллег, с профессиональным праздником — Днем строителя.

Уверен, что мы вместе преодолеем все трудности сегодняшнего дня, и строительный комплекс был, есть и будет одной из важнейших отраслей экономики нашего края и России в целом. Иначе и быть не может, ведь будущее начинается со стройки, и именно мы закладываем его фундамент.

Желаю вам, уважаемые коллеги, успехов в трудовой деятельности и новых масштабных проектов, которые, я уверен, еще впереди.