Избиркомам рекомендована «презумпция добросовестности»

Центризбирком восстановил партию ПАРНАС как участницу выборов депутатов в законодательное собрание Санкт-Петербурга, предписав городскому избиркому пересмотреть прежнее решение. В ЦИКе надеются, что это станет примером для всех иных избиркомов, которые в своей работе должны исходить из «презумпции добросовестности участников выборов». Но «шантажа и давления ЦИК не потерпит», категорически пообещала глава избиркома Элла Памфилова.

Партия ПАРНАС благодаря вмешательству ЦИКа сможет выставить своих кандидатов на выборах депутатов заксобрания Санкт-Петербурга. Члены ЦИКа большинством голосов решили, что горизбирком Северной столицы 11 августа необоснованно отказал этой партии в регистрации списка кандидатов. Основанием для отказа послужило большое количество «брака», обнаруженного среди подписей горожан, которые ПАРНАС собрала в поддержку своих кандидатов. Напомним, что ПАРНАС имеет фракцию в заксобрании Ярославской области и потому освобождена от предвыборного сбора подписей лишь в этом регионе, а также на всероссийских выборах депутатов Госдумы.

Партия представила 19 712 подписей, из которых горизбирком проверил 3787. Обнаружив среди них 444 недостоверных подписей, питерский горизбирком отказал ПАРНАС в регистрации списка кандидатов, так как «брак» составил 11,72%, а городской закон позволяет не более 10%. Однако ПАРНАС не согласилась с таким решением и обратилась с жалобой в ЦИК. А рабочая группа ЦИКа во главе с зампредом комиссии Николаем Булаевым провела собственную проверку и установила, что из тех 444 подписей, которые были забракованы, 128 могут быть зачтены как действительные. То есть «брак» в действительности состоит из 316 подписей, а это — 8,34%. Исходя из этого, «количество достоверных подписей будет достаточным для регистрации списка кандидатов» ПАРНАС, констатировал зампред ЦИКа, возмутившись качеством работы горизбиркома Санкт-Петербурга.

Особо удивили господина Булаева питерские коллеги тем, как они поработали с городским управлением Федеральной миграционной службы (ФМС). Он напомнил, что в структуры ФМС избиркомы обращаются за помощью при проверке подписей настолько постоянно, что уже давно сложилась четкая описанная процедура взаимодействия, которая отражена в двустороннем соглашении, подписанном ЦИКом и ФМС. «Но нет ни одной нормы, которая не нарушена» горизбиркомом при проверке подписей ПАРНАС, сообщил Николай Булаев. По его словам, 372 подписных листа была доставлены в управление ФМС «нарочным в выходной день, 6 августа», работники управления «указали на несоответствие установленному порядку, но избирком настоял на проверке подписей, которая длилась всего четыре часа». Провести такую проверку «невозможно ни при каких трудовых ресурсах», считает господин Булаев.

При этом зампред ЦИКа не сомневается в том, что члены избиркома Санкт-Петербурга — «высокопрофессиональные люди». «Но объективных причин для принятия решения об отказе не было, и складывается ощущение, что существует какая-то заданность в принятии решения»,— заявил господин Булаев, призвав членов всех иных избиркомов «никогда не выходить за рамки закона, переходя в рамки желаний или предложений». В связи с этим он предложил вынести «общее замечание» всем членам горизбиркома и потребовать от них «незамедлительно» принять в отношении ПАРНАС иное решение — «более объективное, более законное». Десять членов ЦИКа одобрили предложение Николая Булаева. Против проголосовал только Сергей Сироткин (выдвинут в ЦИК от ЛДПР). Еще один член ЦИКа — Антон Лопатин — воздержался.

«Решение довольно жесткое, но оправданное»,— подытожил господин Булаев. «Решение довольно мягкое»,— возразила ему председатель ЦИКа Элла Памфилова, напомнив, что в схожей ситуации с новгородским облизбиркомом, отказавшим в регистрации партии «Яблоко», было рекомендовано освободить от занимаемого поста главу областной комиссии Бориса Алексеева (см. “Ъ” от 15 августа). Впрочем, восстановив «Яблоко», облизбирком не воспринял кадровой рекомендации ЦИКа, и господин Алексеев остается его председателем. Эллу Памфилову это не смущает. В ближайшие месяцы, по ее словам, начнутся «ротация и смена председателей региональных избиркомов в 65 субъектах федерации», в том числе в Новгородской области.

Питерскому избиркому кадровых рекомендаций ЦИК не дал только потому, что его глава Виктор Панкевич — «новый председатель и работает недавно», пояснила госпожа Памфилова, уведомив господина Панкевича по видеосвязи, что аналогичные жалобы на отказ в регистрации ЦИК на днях получил «также от партий “Родина” и “Коммунисты России”». Пересмотреть решение о кандидатах ПАРНАС она потребовала до того, как ЦИК завершит свое заседание. Через 20 минут после этого избирком Санкт-Петербурга сообщил, что список кандидатов партии ПАРНАС зарегистрирован.

«Вот она, ясная правовая позиция, презумпция добросовестности участников выборов,— подытожил член ЦИКа Борис Эбзеев и дал установку избиркомам всех уровней:— Сомнения должны толковаться в пользу участников выборов». «Но никакого шантажа или давления голодовками мы не потерпим»,— заявила Элла Памфилова, имея в виду голодовку, которую объявили в Санкт-Петербурге сторонники партии «Коммунисты России» в знак протеста против недопуска на выборы городского заксобрания. «Жалобу подать не успели, а голодовку уже объявили по всем СМИ»,— негодовала госпожа Памфилова.

Виктор Хамраев