Правительство открывает новый офис
Результатов его работы ждут уже в 2017 году
"Проектный офис" в Белом доме уже в августе станет одним из основных форматов его работы. Заседания президиума совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам назначены на 24 и 31 августа, с осени руководящие структуры "проектного офиса" будут собираться несколько раз в месяц. Разделение проектного и процессного подхода в правительстве и внедрение в него принципов работы крупных корпораций завершится в октябре. Первых результатов от "проектного офиса" ждут уже в 2017 году — они должны завершать текущий политический цикл.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Как стало известно "Ъ", президиум совета под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева на этой неделе соберется 24 августа, следующее совещание назначено на 31 августа. Как пояснили "Ъ" собеседники в Белом доме, президиум "проектного офиса" по крайней мере в организационный период, до октября 2016 года, будет собираться несколько раз в месяц. Таким образом, новый формат станет одним из основных в работе Белого дома — чаще собирается лишь правительство и вице-премьеры у премьер-министра.
Уже на заседании 24 сентября будут обсуждаться концепции как минимум двух новых проектов — "международная кооперация и экспорт" Минэкономики и "школьный" проект под руководством вице-премьера Ольги Голодец. Последний предполагается представить, несмотря на отставку министра образования Дмитрия Ливанова и назначение на его пост Ольги Васильевой. По словам одного из руководителей "проектного офиса" (суть проекта в области школьного образования пока не раскрывается), речь идет о новом направлении — по его словам, нет смысла "переупаковывать" исключительно старые идеи, новые нацпроекты должны давать видимый и в том числе политически значимый результат. По словам собеседника "Ъ", уже в 2017 году отобранные проекты ориентируются на quick win (термин из теории проектного управления), быстрый стартовый начальный результат, мотивирующий дальнейшую работу. Таких проектов будет порядка десяти.
Таким образом, "проектный офис" выглядит во многом как возобновление проекта 12-летней давности и призван уже на новых принципах завершить главный белодомовский проект 2002-2004 года — реформу госуправления, которой в правительстве Михаила Касьянова занимался до конфликта с премьер-министром тогда руководитель аппарата Белого дома Игорь Шувалов. Напомним, тогда речь шла об успешно реализованной последним реформе системы госслужбы, электронного документооборота в Белом доме, перестройке министерств. Но когда тот заговорил о введении критериев оценки действия чиновников, господин Касьянов воспринял это как политическое намерение. С 2008 года Игорь Шувалов, вернувшийся в правительство, занимался в первую очередь антикризисной комиссией и проектом ЕврАзЭС-ЕАЭС (именно оттуда в этом году пришел в Белый дом секретарь "проектного офиса" Андрей Слепнев), с 2011 года первый вице-премьер возглавил экономический блок Белого дома.
Нынешний "проектный офис" строится под руководством Игоря Шувалова, соглашаются собеседники "Ъ" в аппарате Белого дома, во многом это возврат к проекту 2003 года — тогда также речь шла о разделении проектной и процессной работы чиновников правительства. К проектному подходу, то есть ориентированной на конечные сроки и завершенный проект, в 2008-2012 годах в ходе реализации "приоритетных национальных проектов" полноценно перейти не удалось. Нынешний "проектный офис", который должен продемонстрировать результаты в 2017 году, завершающем году президентского политического цикла, должен уже полноценно внедрить в работу правительства принципы, которые применяются в проектах крупных корпораций.
Основные принципы взаимодействия "проектного офиса" и других властных структур будут определены до октября. В целом они уже известны: представители администрации президента входят в управляющие структуры совета, со стороны министра Михаила Абызова определено участие Экспертного совета при правительстве в проектных комитетах, в аппарате правительства его глава Сергей Приходько и первый заместитель Максим Акимов будут осуществлять контроль административной части. Общую координацию работы "проектного офиса" выполняет Игорь Шувалов, текущую — Андрей Слепнев. Именно эта команда будет докладывать премьер-министру и президенту Владимиру Путину о результатах "проектного офиса" в 2017 году — судьба дальнейшего развития идей проектного управления в правительстве зависит от результатов следующего года.
Что еще изменит проектный офис
Одним из первых результатов работы проектного офиса должна стать своеобразная селекция чиновников федеральных ведомств. «Есть люди, ориентированные на конечные задачи, и место, где они раскрываются лучше,— это проект. Есть при этом не менее важные люди, которые незаменимы в текущей административной работе, которая никогда не заканчивается, это процессный подход,— констатирует высокопоставленный чиновник Белого дома.— Наша задача — сделать так, чтобы и в министерствах проектные офисы работали в той же логике, и обе части работали друг на друга». Преимуществом работы в проектной части будут и система мотивации, и упрощенный порядок согласования законопроектов и нормативных актов (см. “Ъ” от 16 августа).
Отметим, сейчас большого ведомственного сопротивления идея разделения проектной и процессной работы в правительстве и министерствах не вызывает — критике проектный офис пока не подвергается, есть лишь отдельные возражения. Так, по данным “Ъ”, Минэкономики обратилось в правительство с предложением не исключать полностью процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ), как предлагается, из системы проектного офиса — иначе законопроекты и проекты НПА не будут опубликованы для обсуждения и экспертной оценки. Минэкономики предлагает создать специальный порядок ОРВ для проектного офиса, по которому соответствующая оценка будет получена за 17 дней. При этом, по словам самих представителей проектного офиса, открытость — важный элемент проектного подхода в управлении.
Офис для средних чиновников
По данным “Ъ”, проектный офис сейчас весьма буквально внедряет корпоративные проектные принципы в схемы своей работы. Так, одним из направлений станет обучение и формальная сертификация чиновников, участвующих в проектах. С этим связан и отказ совета при президенте назначать министров руководителями проектов — по словам собеседников “Ъ”, нет смысла в персональной ответственности по проекту членов правительства, которые в любом случае не будут иметь возможности посвятить ему максимум текущих усилий, поскольку связаны другими обязанностями. «Мы полагаем, что уровень руководителя проекта — это начальник департамента»,— говорит один из собеседников “Ъ” в проектном офисе.