Деньги у нефтяников изымут за счет НДПИ

Дополнительные налоговые изъятия из нефтяной отрасли, которые должны составить 238 млрд руб., в 2017 году почти наверняка будут сделаны только за счет роста налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В отрасли предлагали уменьшить предлагаемый рост НДПИ за счет отказа от планового снижения акцизов, но нефтекомпании не смогли договориться и представить правительству единую позицию. Но и повышение налоговой нагрузки за счет НДПИ не означает, что акцизы трогать не будут: Минфин оставляет себе эту возможность на случай проблем с балансировкой бюджета.

Минфин в ближайшие дни внесет в правительство законопроект о повышении НДПИ на нефть в 2017-2019 годах, заявил в пятницу заместитель главы министерства Илья Трунин на Московском финансовом форуме. О параметрах предлагаемого повышения НДПИ "Ъ" писал 15 сентября, они подразумевают рост базовой ставки налога для нефти на 2017 год примерно на $1 на баррель (на 473 руб., до 1392 руб. на 1 тонну). Это позволит собрать с отрасли дополнительно 238 млрд руб., с учетом снижения налога на прибыль чистые поступления в бюджет составили бы примерно 200 млрд руб.

Нефтекомпании тогда же предлагали другую схему, при которой акцизы на топливо в 2017 году оставались бы на текущем уровне (по плану должны снизиться). Эта мера дала бы бюджету около 100 млрд руб. и позволила бы повысить НДПИ лишь наполовину от того, что предлагал Минфин. Но, по данным "Ъ", на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича нефтяники не смогли представить согласованную позицию: так, "Роснефть" была против того, чтобы не снижать акцизы, а ЛУКОЙЛ занял "неоднозначную позицию". Вчера господин Дворкович заявил, что схема изъятий еще не согласована, но, по мнению собеседников "Ъ", при отсутствии единства среди нефтяников Минфин почти наверняка сумеет провести свой вариант. На руку министерству и то, что на принятие решения осталось несколько дней: законопроекты по бюджету должны быть внесены в правительство до 1 октября.

Но даже если будет принято решение о том, что рост налоговой нагрузки на нефтяников ограничится ростом НДПИ, это не означает, что акцизы никто трогать не будет. Илья Трунин с улыбкой заметил в пятницу, что министерство пока не планирует рост акцизов, но все будет зависеть от ситуации с бюджетом. Акцизы можно внепланово увеличивать в течение года (так случилось, например, этой весной), тогда как с НДПИ такой маневр по закону проделать нельзя. Иными словами, нефтяники в 2017 году могут заплатить дважды, хотя в случае акцизов как минимум часть роста налогов можно прямо переложить на потребителей.

Минфин обозначил и дальнейшие планы по росту НДПИ на нефть на 2018-2019 годы. По замыслу министерства, налоговые изъятия будут подниматься на 50 млрд руб. к базе предыдущего года, если только нефтекомпании не согласятся на обнуление экспортной пошлины на нефть. Нефтяники пока сомневаются, поскольку полагают, что при обнулении пошлины их потери из-за сокращения маржи нефтепереработки в РФ будут выше, чем при росте НДПИ. Андрей Полищук из Raiffeisenbank полагает, что перспектива полного обнуления экспортной пошлины будет иметь слишком много серьезных последствий, чтобы нефтекомпании можно было быстро убедить в необходимости этой меры. Кроме того, наибольшие потери понесут компании со сравнительно низкой глубиной нефтепереработки, в частности "Роснефть", для которой было бы выгодно по возможности отсрочить обнуление пошлины, чтобы успеть модернизировать НПЗ.

Первый заместитель главы "Газпром нефти" Вадим Яковлев, выступая на форуме, заметил, что рост налоговой нагрузки на отрасль приведет к сокращению добычи. По его мнению, уже в 2018 году бюджет больше потеряет от снижения добычи нефти, чем дополнительно получит через рост НДПИ. Но собеседники "Ъ" в отрасли признают, что пока этот аргумент выглядит довольно слабым: хотя совокупная налоговая нагрузка на отрасль в последние годы только росла, добыча, не считая небольшого спада в 2009 году, непрерывно увеличивается уже более 15 лет.

Юрий Барсуков