Бюджет Волгоградской области на 2017 год сверстан бездефицитным, но секвестированным

В Волгограде опубликован проект регионального бюджета на 2017 год и плановый период до 2019 года. Доходная часть главного финдокумента области на будущий год предусмотрена в объеме 73,1 млрд руб., расходная точно в таком же, что на 10 % и 13,3 % меньше, чем в текущем году. Объем государственного долга региона на конец будущего года останется неизменным и составит почти 90 % от собственных доходов. Вице-губернатор Александр Дорждеев заявил, что бюджет напряженный, но все социальные обязательства, включая «майские указы» Владимира Путина, будут полностью выполнены. Оценки экспертов разнятся от «жесткого, но реалистичного» до «лукавого и непонятного».

Вчера вице-губернатор по финансовому блоку Александр Дорждеев представил на общественных слушаниях проект бюджета региона на 2017 год и плановый период-2018/19. До этого проект, разработанный областным комитетом финансов, не был ни внесен в облдуму, ни опубликован на портале администрации.

Общие параметры документа таковы: доходы бюджета в будущем году составят 73,1 млрд руб. (в текущем году ожидается 80,5 млрд руб.), расходы также 73,1 млрд руб. (в 2016 году — 86,4 млрд руб.), а госдолг на конец 2017 года, по расчетам областных финансистов, не должен превысить 53,3 млрд рублей. Один из ключевых тезисов доклада господина Дорждеева в том, что к снижению поступлений приведут ряд изменений на федеральном уровне. В частности, с 2017 года ставка по налогу на прибыль будет сокращена с 18 % до 7 %, а отчисления нефтяных акцизов в региональные бюджеты снизятся почти на четверть. Кроме того, вице-губернатор, отвечая на один из вопросов из зала, отметил, что регион собирает 146 млрд рублей налогов, то есть вдвое больше собственного бюджета. Объем безвозмездных поступлений в регион (субсидии, субвенции) из бюджета РФ действительно сократится до 13,2 млрд, то есть почти на 17 млрд рублей. А вот собственные налоговые и неналоговые поступления вырастут почти на 3 млрд, до 59,9 млрд.

В структуре налоговых и неналоговых доходов основная сумма поступлений на 2017 год запланирована от налога на прибыль и имущество организаций (31,7 %), НДФЛ (30,6 %). «Предложенный проект бюджета отражает текущую ситуацию и возможности экономики», — заметил Александр Дорждеев.

Структура расходов бюджета на слушаниях оглашена не была — ни постатейно ни по программам. Официально документ будет рассмотрен администрацией и затем внесен в областную думу только на следующей неделе. Как пояснил Александр Дорждеев, помимо безусловного исполнения всех социальных обязательств основными приоритетными расходами станут подготовка и проведение мероприятий к 75‑й годовщине победы советских войск в Сталинградской битве и футбольному ЧМ‑2018, благоустройство территорий муниципальных образований, модернизация транспортной инфраструктуры региона, а также развитие въездного туризма. Добавим, что накануне губернатор Андрей Бочаров заявил, что в бюджете должно быть обеспечено сокращение трат на содержание административных структур.

В проекте запланировано, что в 2018 и 2019 годах доходы бюджета составят, соответственно, 75,1 млрд и 77,7 млрд рублей, причем собственные доходы в 2018‑м составят 63,5 млрд рублей, в 2019 году — 66,1 млрд рублей.

Из презентации, представленной Александром Дорждеевым, также следует, что в последующие годы бюджет будет увеличивать долю коммерческих заимствований, но общий уровень долга, по заявлению вице-губернатора, расти не будет — он будет удерживаться около 53 млрд рублей, то есть отношение госдолга региона к уровню собственных доходов будет постепенно снижено с 89 % в 2017 году до 90 % в 2019‑м.

Выступавшие на слушаниях преимущественно задавали вопросы или высказывали сомнения по отдельным направлениям, а вот депутат облдумы от КПРФ Михаил Таранцов заявил претензии к подходу в целом. «Со слуха, конечно, тяжело анализировать, но точно можно сказать, что разработчики неправы, называя бюджет реальным. В этом году расходы больше 86 млрд, и их не хватает, а закладывать в дальнейшем 73 млрд — это как раз полное отсутствие реальности», — высказал свое негодование коммунист.

Напомним, в прошлом году при принятии главного финдокумента региона на 2016 год был прописан профицит 4,3 млрд рублей. Впоследствии от этого принципа отказались, и в действующей редакции бюджет утвержден с дефицитом 5,9 млрд рублей. Зампред бюджетного комитета областной думы Владимир Попов считает, что это же может повториться и в 2017 году. «Я не слышу аргументов, зачем это нужно. Мы ведь не сможем получать софинансирование по многим федеральным программам. У всех регионов сейчас дефицит, а мы предлагаем какой-то свой путь. Когда получим документы, будем внимательно разбираться», — отметил господин Попов.

По мнению главы Института экономических и социальных исследований Михаила Шевякова, представленный на слушаниях документ «отражает макроэкономическую ситуацию и вообще ситуацию, которая есть». «Бюджет очень напряженный, но реалистичный. Главный вывод, который может сделать население и общественность, что социальные обязательства будут выполнены в полном объеме, и продолжатся инфраструктурные изменения — строительство дорог, благоустройство населенных пунктов», — отметил господин Шевяков.

Аналитик группы компаний «Финнам» Богдан Зварич отмечает, что бездефицитный бюджет не приводит к росту нагрузки на бюджет, с точки зрения обслуживания долга, что очень важно в сложной экономической ситуации. «В дальнейшем при росте доходов те деньги, которые могли бы быть направлены на обслуживание долга, могут быть использованы для развития региона, — отмечает господин Зварич, — бездефицитный бюджет также вполне реалистичен, но нужно не только снижать расходы бюджета, но и работать над эффективностью расходования средств». По мнению аналитика, общая ситуация в 2017 году будет лучше, чем в 2016‑м.

Ожидается, что в областную думу проект бюджета будет внесен 15 ноября.

Ярослав Малых