Нижегородские муниципалитеты лоббируют возврат градостроительных полномочий

Депутаты городской думы Нижнего Новгорода единогласно проголосовали за возврат муниципалитету градостроительных полномочий, в прошлом году переданных на уровень области. По мнению депутатов, областные власти неэффективно распоряжаются городской землей, в результате чего Нижний недополучил около 2 млрд руб. доходов. Для перераспределения полномочий необходимо внести поправки в областной закон, и депутаты нового созыва законодательного собрания во главе с бывшим главой города Олегом Сорокиным уже готовят эти изменения. О необходимости возвращения этих полномочий заявили власти еще двух крупных городов региона — Арзамаса и Дзержинска. Но в областном правительстве подчеркивают, что во многих проблемах муниципалитеты виноваты сами.

Городская дума Нижнего Новгорода на заседании в среду проголосовала за внесение поправок к региональному закону №1885-5 «О перераспределении отдельных полномочий…», позволяющих вернуть областному центру право принятия решений в вопросах градостроительства и земельных отношениях. Заместитель главы городской администрации Анатолий Молев рассказал депутатам, что с 2015 года, когда максимум градостроительных полномочий был передан на уровень области, эффективность работы с землей резко упала, а Нижний Новгород стал терять доходы. «До 2015 года в городе была одна из лучших в России практик по реализации договоров о развитии застроенных территорий (РЗТ). С передачей полномочий работающая система подготовки и проведения торгов РЗТ была нарушена. Правительство области в 2015-2016 годах заключило только четыре договора с инвесторами, хотя мы им передали материалы для проведения 21 аукциона. Ни одного нового аукциона подготовлено не было», — отметил чиновник. Также, по словам господина Молева, муниципалитет в 2014 году подготовил документацию для продажи 150 земельных участков под ИЖС, однако областные власти в 2015 году смогли продать только семь площадок, а в 2016 – ни одной. За два года, по оценкам городской администрации, Нижний Новгород получил от области лишь 100 млн руб., а недополученный доход в мэрии оценили в 2 млрд. Вторым аргументом было то, что существующая система не позволяет Нижнему Новгороду нормально планировать и осуществлять градостроительную и бюджетную политику.

Депутаты гордумы с Анатолием Молевым полностью согласились. «Полномочия, которые были искусственно отобраны, должны быть возвращены бюджету – это серьезно улучшит инвестиционный микроклимат в городе», — отметил депутат Андрей Дранишников. Его коллега Алексей Гойхман возмущено рассказал, что участок в Гордеевском микрорайоне, где муниципалитет планировал строительство детсада, региональная инвесткомиссия, не владея ситуацией на местах, отдала под строительство высотного жилья. «Теперь там люди с вилами стоят, которые детский садик ждали», — добавил депутат. Напоследок перед гордумой выступил бывший глава Нижнего Новгорода и основатель крупного девелоперского холдинга «Столица Нижний», а теперь вице-спикер законодательного собрания Олег Сорокин, возглавляющий в областном парламенте так называемое «городское лобби». Он призвал всех единогласно поддержать поправку, сообщив, что инициаторы законопроекта, депутаты Арзамаса и Дзержинска, «не побоялись гневных взглядов» областного руководства. По его словам, в Нижнем Новгороде упали темпы строительства жилья, инвесторы часто не понимают, куда им обращаться, а в городе «появилась новая порция обманутых дольщиков», так как в облправительстве отсутствует должный надзор за стройками. Убеждать депутатов было излишне: за внесение поправки о возврате градостроительных полномочий гордума высказалась единогласно.

После этого гордума делегировала своего представителя Вячеслава Растеряева в областное заксобрание, где в то же время законопроект о перераспределении полномочий обсуждался на заседании двух комитетов. Там представители Нижнего Новгорода, Арзамаса и Дзержинска заявили о больших убытках местныХм бюджетОВам и волоките. Так, председатель комиссии по земельным отношениям гордумы Арзамаса Роман Лаптев заявил, что с передачей полномочий региону в 2015 году в городе прошли только два аукциона с выручкой 2,5 млн руб., а область не может рассмотреть около 30 заявок арзамасских предпринимателей на земельные участки. «В условиях кризиса скорость документооборота и предоставления услуг фактически сведена к нулю. Два года заниматься документами, я считаю, абсолютно недопустимо», — заявил господин Лаптев, добавив, что неналоговые доходы Арзамаса просели более чем наполовину. «Сколько участков было выделено людям, когда заявки идут сотнями? Ноль», — поддержал муниципального депутата Олег Сорокин. Еще один бывший мэр Нижнего Новгорода, депутат Юрий Лебедев сообщил, что градостроительные полномочия принадлежали органам МСУ еще с советских времен. Его коллега Андрей Тарасов назвал муниципалитеты «полноценными заложниками» между правительством области и жителями, поскольку программы расселения аварийного фонда и волнового переселения остановились. Депутат Олег Шавин добавил, что с передачей градостроительных функций областным властям в Нижнем увеличилась точечная застройка, а городу нужно комплексное строительство микрорайонов.

На депутатскую критику отвечал заместитель губернатора Антон Аверин, который опровергал цифры о нулевых доходах Нижнего. По его словам, в городской бюджет от аренды и продажи земельных участков в 2015 году поступило 935 млн руб., в 2016 году – 946 млн. Объясняя низкие показатели по торгам РЗТ, господин Аверин рассказал, что правительство области проводило ряд аукционов, однако они не состоялись из-за отсутствия заявок от участников. По версии заместителя губернатора, те застроенные территории, которые готовила к торгам администрация Нижнего, не привлекают инвесторов из-за невыгодных условий, в том числе высокой стоимости. Представителей Арзамаса Антон Аверин обвинил в том, что муниципалитет сам не передает в правительство заявки предпринимателей. В целом заместитель губернатора возражал против поправок в пользу МСУ, уверяя, что в 2015 году была «обкатка системы», но сейчас она работает нормально. Депутатское большинство в двух комитетах с этим тезисом не согласилось, поддержав позиции городов. Вернувшись на заседание городской думы, Вячеслав Растеряев под аплодисменты сообщил коллегам, что «первый раунд» успешно выигран.

Вопрос о возможном возврате градостроительных полномочий Нижнему Новгороду, Арзамасу и Дзержинску решится на заседании областного заксобрания 24 ноября.

Роман Кряжев, Роман Рыскаль