Курортный сбор направят в регионы

Министерство по делам Северного Кавказа (Минкавказа) до середины декабря представит в правительство законопроект по введению курортного сбора, идею которого поддержал Владимир Путин. Документом предлагается установить сбор в размере до 150 руб. в сутки на пять лет в Алтайском, Ставропольском, Краснодарском краях и Крыму. Таким образом, суммарно эти регионы смогут заработать на туристах до 10,4 млрд руб. в год. Распределением этих средств займутся региональные фонды.

Максимальный размер установленного курортного сбора составит 150 руб. с человека за сутки размещения, следует из законопроекта Минкавказа, представленного вчера на заседании Общественного совета в Ессентуках. В случае принятия документа в течение пяти лет сбор в экспериментальном порядке будет действовать в Алтайском, Ставропольском, Краснодарском краях и Крыму (без Севастополя). Если опыт признают успешным, такая практика может распространиться на всю страну, уточняют в Минкавказа. За пилотными регионами при этом сохраняется формальное право отказаться от введения сбора. По словам представителя министерства, после внесения в проект закона незначительных корректировок до середины декабря финальный текст будет представлен в правительство, до 1 марта — в Госдуму.

Согласно законопроекту, гостиницы и другие объекты, размещающие туристов, займутся сбором денег самостоятельно. Затем средства будут аккумулироваться в региональных фондах развития курортной инфраструктуры, которые создадут субъекты РФ. Координировать их работу будет одно из федеральных ведомств, какое именно — не уточняется. О ходе эксперимента регионы будут отчитываться ежегодно. По замыслу властей, собранные средства будут расходоваться на обустройство курортных зон, мест общего пользования, инфраструктурные и инженерные сети.

"За последние годы из-за скудности местных и региональных бюджетов наши курорты стали резко уступать своим конкурентам, а состояние инфраструктуры сказывается на качестве услуг по оздоровлению",— заявил глава Минкавказа Лев Кузнецов.

Льготными категориями, освобожденными от курортного сбора, по текущей версии законопроекта, станут дети до 18 лет, инвалиды и их сопровождающие, ветераны, герои СССР, России, соцтруда, чернобыльцы, страдающие туберкулезом и люди, приехавшие в регион для работы и учебы. У регионов будет право самостоятельно расширить этот перечень, уточнили в Минкавказа.

Идея введения курортного сбора в России обсуждается с ноября 2015 года, когда Минкавказа впервые заявило о планах по проведению эксперимента в Ставропольском крае и привлечению таким образом в бюджет региона 2-6 млрд руб. к 2021 году. В этом году инициативу поддержал президент Владимир Путин. По его расчетам, в России сейчас простаивает 46% из 1,9 тыс. санаторно-курортных учреждений, и для того, чтобы они опять заработали, нужно 35 млрд руб. "Если это делать (вводить сбор.— "Ъ"), то очень аккуратно, не задирая платежи, незаметно для отдыхающих",— заявлял господин Путин. Министр финансов Антон Силуанов ранее называл приемлемым сбор в размере 50-100 руб. с человека (см. "Ъ" от 27 августа).

По данным Ростуризма, число ночевок в коллективных средствах размещения в Алтайском крае в 2015 году составило 3,5 млн. Если регион введет курортный сбор на максимальном уровне в 150 руб., его годовой доход может составить до 525 млн руб. Для Краснодарского края эти показатели составляют 40,8 млн и 6,12 млрд руб., для Крыма — 16,8 млн и 2,5 млрд руб., для Ставрополья — 8,6 млн и 1,3 млрд руб. соответственно.

Наибольшие проблемы со сбором средств могут возникнуть у Краснодарского края, считает гендиректор туроператора "Дельфин" Сергей Ромашкин. "Там 50% объектов размещения работают всерую, кроме того, четверть отдыхающих на курортах — сами жители Краснодарского края, чей средний чек составляет 1 тыс. руб. в сутки,— объясняет он.— В Ставрополье ситуация прямо противоположная, практически весь поток — организованные путешественники". По расчетам господина Ромашкина, средняя стоимость тура в Краснодарский край составляет 34-35 тыс. руб. с человека при 11-дневном размещении: после введения сбора в 150 руб. его суммарная стоимость составит 4,7% от цены путевки. Отдых в Ставропольском крае стоит 45-48 тыс. руб. на 17 дней, в этом случае сбор составит уже до 5,3% от цены пакета. Сергей Ромашкин сомневается, что курортный сбор серьезно перераспределит поток: "Речь скорее о психологическом дискомфорте. Например, проект предполагает финансирование инфраструктуры, то есть туристу предлагают увидеть, что он заплатил за трубу, которая идет под землей".

В Крыму и Краснодарском крае в частном секторе сегодня размещается до 80% отдыхающих, считает руководитель комитета по внутреннему туризму Ассоциации туроператоров России Илья Уманский. "Это тот объем денег, которых региональные власти недосчитаются и которые наверняка уже будут распланированы. В дальнейшем это только увеличит нагрузку на легальный бизнес, который по цене и так проигрывает серым средствам размещения",— резюмирует он.

Александра Ларинцева, Пятигорск; Александра Мерцалова