Правоприменению ищут конституционный смысл
Депутаты правят закон о КС
Госдума одобрила в первом чтении президентские поправки к закону "О Конституционном суде", расширяющие полномочия КС. Позицию КС правоприменители обязаны будут учитывать в тех случаях, когда закон в своих формулировках соответствует Конституции, но практика его применения неконституционна. Коммунисты предложили ввести санкции за неисполнение решений КС, но полпред президента в Госдуме Гарри Минх напомнил, что за оперативность этих решений отвечает и Дума.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Госдума поддержала поправки к закону о КС (см. "Ъ" от 26 ноября). Инициативу представил полпред президента в Госдуме Гарри Минх, объявив, что благодаря ему КС сможет признавать конкретный закон конституционным, "но только в том истолковании, которое даст сам КС в конкретной ситуации". То есть КС сможет давать направление правоприменительной практике там, где возникают спорные ситуации. Иное толкование, которое позволят себе суды общей юрисдикции, арбитражные суды, правоохранительные и иные госорганы, а также должностные лица, будет считаться неконституционным.
Об игнорировании ряда резонансных решений КС, а также их позиций, прямо не закрепленных в законе, "Ъ" писал неоднократно. Адвокатская палата Ленобласти жаловалась генпрокурору РФ Юрию Чайке и главе СКР Александру Бастрыкину на действия следователей, которые вопреки уточненным КС в 2015 году правилам проведения обыска адвокатов в ходе обыска адвоката Марины Мошко досмотрели и сфотографировали досье ее клиентов. Проблемой стало игнорирование правоохранителями и судами позиций КС о том, что нельзя "допрашивать адвоката в качестве свидетеля без решения суда", а также немотивированно и на неопределенный срок удерживать изъятое имущество не причастных к уголовным делам лиц. Это не обходит вниманием в своих решениях и сам КС, куда повторно обращались заявители, получившие толкование спорной нормы в свою пользу, но не добившиеся в итоге восстановления своих прав. Решения игнорировались и госорганами. Госдума в течение полутора лет отказывалась прекратить полномочия депутата-единоросса Юрия Эма (получившего мандат на основании признанной неконституционной нормы законодательства о повторной передаче мандата), пока КС в разъяснении своего постановления не потребовал сделать это немедленно. В определении от 7 июля 2016 года по ходатайству Михаила Мошкина, чье дело после решения КС отказывались пересматривать суды, КС заявил, что указание в Уголовно-процессуальном кодексе на необходимость пересмотра дела заявителя только в связи с установленной КС неконституционностью нормы (как сейчас) не может служить препятствием для использования этой процедуры применительно к случаям принятия постановления КС, в котором дается толкование нормы. Теперь после принятия поправок президента эта позиция должна быть закреплена непосредственно в УПК.
"Сегодня у КС всего два вида решения: признать закон либо конституционным, либо неконституционным",— заявил глава думского комитета по госстроительству, единоросс Павел Крашенинников. Но зачастую та или иная норма "остается конституционной лишь теоретически". Снять "правовую неопределенность", по его словам, и позволит новый вид решений, которые сможет принимать КС.
"Если 99 человек судились по одной и тоже проблеме, но не смогли доказать правоты, а 100-й дошел до КС — и доказал, то пересмотрено будет только его дело, но не 99 дел других граждан,— привел пример коммунист Александр Куринный.— Нельзя ли оптимизировать процедуру?" Гарри Минх сообщил, что подобная оптимизация по аналогии с судами общей юрисдикции невозможна, поскольку "КС очень своеобразный суд, потому что он судит не людей, а "рассуживает" законы". Зампред фракции КПРФ Николай Коломейцев предложил ввести "санкции за неисполнение решений КС". Господин Минх признал "вопрос правильным", но от резких намерений депутатов предостерег. Скорость решений зависит в том числе от правительства и Госдумы, напомнил он. "Нужны ли для вас самих санкции?" — поинтересовался Гарри Минх.
Депутат ЛДПР Сергей Катасонов выразил беспокойство: не превратится ли КС "из правоприменительного органа еще и в законотворческий". Полпред президента заверил, что "прецедентность чужда" российской правовой системе. Депутат Алексей Диденко от имени ЛДПР заявил, что фракция поддержит законопроект.
От "Единой России" о поддержке проекта заявила новый представитель Госдумы в КС Татьяна Касаева. Предварительно она прилежно зачитала по бумажке текст, фактически повторив выступление Гарри Минха о целях законопроекта. За проголосовали все 413 присутствовавших депутатов.