29 ноября «Коммерсантъ-Волга» провел в Оренбурге круглый стол на тему «Неплатежи: как переломить ситуацию в ЖКХ в Оренбургской области?» при поддержке ООО «Оренбург-Водоканал» и ОАО «Система «Город». Участники рынка и эксперты обсудили исполнение федерального закона № 307, вступившего в силу 1 января 2016 года и предусматривающего укрепление платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов. Помимо этого, были рассмотрены наиболее острые вопросы взаимоотношений между ресурсоснабжающими компаниями, управляющими компаниями (УК) и населением.

Открывая круглый стол, его модератор Рашид Артиков, заместитель генерального директора НП «Российское теплоснабжение», член научно-экспертного совета рабочей группы Совета Федерации Федерального Собрания РФ по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отметил, что тема неплатежей в ЖКХ — одна из важнейших, которые стоят сегодня перед государством. «Это уже не первое мероприятие, которое мы проводим на эту тему в различных регионах. На федеральном уровне сумма задолженности перевалила за 2 триллиона руб.. Конечно, в каждом регионе ситуация и с задолженностью, и с работой по ее возврату складывается по-разному. В любом случае все это отражается на инвестиционной привлекательности региона, возможности проведения модернизации на предприятиях региона, привлечения новых технологий и оборудования. Поэтому мы сегодня собрались за „круглым столом“, чтобы обсудить ситуацию и найти выход».

Только цифры

По словам начальника управления ЖКХ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Геннадия Щербакова, ситуация с неплатежами в ЖКХ области не настолько критична. «Конечно, есть проблемы, как и в любом другом регионе. Но они решаются в рабочем порядке: на уровне правительства области собираются практически еженедельные совещания по погашению задолженности, постоянно работают профильные комиссии, мы тесно взаимодействуем с участниками рынка», — подчеркнул он.

Всего, по словам Геннадия Щербакова, в области услуги ЖКХ предоставляют 566 предприятий и организаций, среди них в жилищной сфере — 246, в коммунальной сфере —320. Из них 199, или 62,1%, находятся в частной собственности. Общее количество потребителей на рынке ЖКХ в разрезе населения — 351,6 тыс. домов, 1323 объекта культуры, 1804 лечебное учреждение, 861 школа, 712 детских садов, 78 социальных учреждений, 29 интернатов.

Говоря о причинах образования задолженности, господин Щербаков выделил несколько факторов. Во-первых, это эксплуатация морально устаревшего оборудования. Этот вопрос находится на постоянном контроле правительства области. Например, с 2011 по 2015 год из бюджета области на модернизацию коммунальной инфраструктуры было направлено 3,4 млрд руб., в том числе на модернизацию объектов теплоснабжения — 1,8 млрд руб.. Также за этот период было заменено и построено 1,7 тыс. км инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, построено и модернизировано 112 котельных разной мощности, капитально отремонтировано 70 котельных, закрыто 36 устаревших. В частности, в текущем году закрываются 12 убыточных котельных и вводятся в эксплуатацию 26 новых. В целом за год долги за энергоресурсы снизились на 38%: с 1 млрд 110 млн руб. до 697,9 млн руб.

Еще одна причина образования задолженности, по словам Геннадия Щербакова — наличие на рынке коммунальных услуг недобросовестных УК и ТСЖ. В настоящее время их долги составляют 93,8 млн руб., в прошлом году данная сумма составляла 139,3 млн руб., то есть снизилась на 32%.

Еще одной проблемной точкой является задолженность населения, на данный момент она составляет 1 млрд 492 млн руб., основная масса — сроком более 6 мес. При этом категории граждан, имеющих задолженности, очень сильно разнятся: есть как малоимущие, а есть и зажиточные.

По мнению Геннадия Щербакова, выходом из данной ситуации должно стать не только ужесточение законодательства по взиманию долгов, но и переход на новые формы договоров предоставления услуг, в том числе — переход на прямые договоры, то есть разделение функции снабжения ресурсом и управления делами.

По мнению председателя комитета по собственности, природопользованию и строительству Законодательного Собрания Оренбургской области Аркадия Швецова, возможность решить вопрос задолженности за потребленные ресурсы зависит от состояния платежеспособности населения и предприятий ЖКХ, а также — от наполнения бюджетов всех уровней. Кроме того, достаточная доля долгов накапливается по причине недобросовестности некоторых УК, которые, получая средства от населения, не перечисляют их, или перечисляют не полностью, в ресурсоснабжающую организацию. Впрочем, как уточнил господин Швецов, задержка оплаты от обслуживающих организаций не всегда связана с их недобросовестностью. Например, причиной этого могут быть кассовые разрывы, когда энергетики просят произвести оплату до 1 числа, а население платит по факту, при этом — не в полном объеме. «ТСЖ вынуждено рассчитываться перед ресурсоснабжающей организацией в установленный срок и в полном объеме, — отметил Аркадий Швецова. — Естественно, их задолженность растет каждый месяц, и через некоторое время они вынуждены банкротиться. Некоторые ТСЖ начали этим пользоваться и часть полученных средств не направляют в ресурсоснабжающую организацию, в итоге сами себя загоняют в угол».

Из предложений Аркадия Швецова можно отметить возвращение механизма, когда при продаже недвижимости наличие задолженности является препятствием для совершения сделки, а также усовершенствование проектирования жилых домов путем организации индивидуальной подводки электричества и тепла к каждой квартире. «Да, это увеличит расход некоторых материалов, но зато облегчит работу УК, — уверен господин Швецов. — С правильной проектировкой жители дома будут платить более исправно».

По словам директора департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Андрея Шумского, в настоящий момент на территории области работают 147 теплоснабжающих организаций, 253 — в сфере водоснабжения, 83 — в сфере водоотведения, а также 50 сетевых, 4 сбытовых и одна генерирующая компания в сфере электроэнергетики. Основной принцип регулирования тарифов — соблюдение баланса экономических интересов поставщиков энергоресурсов и их потребителей. «При установлении и регулировании тарифов учитываются только экономически обоснованные расходы предприятий, если они были подтверждены документально. При этом расходы организаций на энергоресурсы при формировании тарифов учитываются в полном объеме, — пояснил он. — Кроме того, в настоящее время осуществляется долгосрочное тарифное планирование, которое позволяет оставлять в распоряжении компаний средства, оставшиеся вследствие повышения их эффективности».

Что касается принятого ФЗ, по мнению Андрея Шумского, это комплексная попытка стимулировать потребителей к своевременной оплате потребления ресурсов, «но работа предстоит большая, так как в любом случае потребуется принимать подзаконные акты», — уточнил он. Среди других проблемных вопросов господин Шумский отметил действие банковской гарантии: «Кто даст гарантию предприятию, которое завтра может оказаться банкротом?» — и возникновение убытков у ресурсоснабжающих организаций на изготовление и рассылку платежных документов в случае перехода на прямые договоры с собственниками помещений многоквартирных домов и, как следствие, — рост тарифов.

Участники рынка

Коммерческий директор ООО «Оренбург Водоканал» Алексей Марков рассказал о том, какие мероприятия осуществляются в компании по укреплению платежной дисциплины потребителей. «Вопрос задолженности стоит остро, как и у всех ресурсоснабжающих организаций. Это, безусловно, отражается на нашем финансовом состоянии, вносит коррективы в исполнение производственных и инвестиционных программ. Например, предприятиям приходится брать кредиты, чтобы полностью исполнить свои обязательства», — отметил господин Марков.

Согласно структуре дебиторской задолженности, наиболее проблемной категорией потребителей являются население и управляющие компании: 42% и 34 % соответственно. При этом, если за весь 2014 год рост задолженности по УК составил всего 3%, то за первое полугодие 2015 — уже 16%.

«Не редки ситуации, когда жилищная организация накапливает задолженность, а затем формирует новую УК, в результате долг этой компании „повисает“, — пояснил Алексей Марков. — В итоге нами принято решение о переходе на прямые расчеты с потребителями: при наличии задолженности свыше трех расчетных периодов мы можем расторгать договор, и мы этим пользуемся. В результате с июля прошлого года по текущий момент на прямые договоры перешли 62 УК, мы приняли на обслуживание 156 тыс. лицевых счетов». И хотя, как отметил господин Марков, это повлекло дополнительные расходы, в частности, на печать квитанций, что не предусмотрено в тарифах, компания пошла на это.

Кроме того, наметилась тенденция «повисания» долгов при исполнении требований законодательства о ликвидации ТСЖ при переходе в УК. «Мы проводили совещания совместно с прокуратурой и администрацией города, дали понять, что эти моменты без внимания не оставим. Теперь долг ТСЖ при реорганизации переходит в УК по договору уступки, — подчеркнул Алексей Марков. — По результатам переговоров выбирается оптимальный срок, в течение которого УК готова рассчитаться по старым долгам. Механизм отлажен, проблем нет, все платят».

Что касается населения, здесь также используются различные методы работы с должниками: направление претензий, напоминание о задолженности на квитанциях, начисление пени, организация электронного доступа в личный кабинет абонента, проведение претензионно-исковой работы. Ну и крайние меры — ограничение в получении ресурсов и даже полное отключение абонентов, что, увы, пока является самым действенным способом, хотя провести эту процедуру не так просто. «Сначала необходимо вручить абонентам претензию под роспись, потом дважды — уведомление об отключении — за 20 и 3 дня, также под роспись. Естественно, что, получив первое уведомление, во второй раз гражданин, чаще всего, уже не открывает дверь», — пояснил господин Марков, отметив, что за весь 2016 год было отключено всего 425 абонентов.

Таким образом, по мнению Алексея Маркова, в данный момент необходимо предпринять следующие шаги: закрепить на законодательном уровне прямые расчеты, при этом, во избежание проблем с ликвидацией компаний, стоит разделить функции обслуживания общедомовых нужд — для УК — и индивидуальное начисление, работа с жителями — для ресурсоснабжающих организаций. Кроме того, нужно упростить порядок отключения абонентов и повысить эффективность работы судебных приставов.

Заместитель директора Центрального отделения Оренбургского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» Алексей Кравченко в своем выступлении отразил проблемные вопросы дебиторской задолженности и за тепловую, и за электрическую энергию. По его словам, в настоящий момент задолженность по обоим направлениям составляет 4,3 млрд руб., при этом распределена примерно поровну: 2,3 млрд — «электрика», 2 млрд — «тепло». Однако если из 2 млрд долга за тепловую энергию 1,7 млрд, или 74%, приходится на долю физлиц, то за электроэнергию, напротив, 85% — доля юрлиц. При этом, по сравнению с прошлым годом, процент сборов упал с 98% до 91%. «Как правило, самый показательный месяц по сборам — декабрь. Так вот, если по теплу в декабре прошлого года сбор составил 117%, на данный момент мы имеем всего 91%. По электроэнергии — та же ситуация», — отметил Алексей Кравченко.

Что касается методов работы по истребованию и уменьшению дебиторской задолженности, они, по словам Алексея Кравченко, аналогичны с мерам, предпринимаемыми водоканалом. В частности, это касается работы с переходом на прямые расчеты с населением при наличии трехмесячной задолженности УК. «Если на начало года у нас был 71 договор с УК, то сегодня — 20-25, — отметил Алексей Кравченко. — При этом УК готовы отдать дома на прямые расчеты, но законодательно не имеют такой возможности». В целом, по словам господина Кравченко, работа с населением по взысканию задолженности более предпочтительна, прежде всего потому, что это уже сложившаяся практика, в отличие от работы с УК. В качестве примера он привел такие примеры: «ТСЖ „Веста“ — существует „де юре“, но не существует „де факто“, при этом ее задолженность — 12 млн. Или такая организация, как „ТПК Домохозяин“ с задолженностью 14 млн. Еще один пример — ТСЖ „Рассвет“, где один председатель нарастил долг, второй — не смог выровняться, в итоге отдал ее в другую компанию, а 1,5 млн долга за тепло „повисло“».

Еще один проблемный вопрос — банковская гарантия. «В силу разных причин фирма не может получить банковскую гарантию, а при ее отсутствии мы не можем заключить с фирмой договор водоснабжения», — пояснил Алексей Кравченко.

Руководитель отдела регионального развития ОАО «Система «Город» Владимир Рохмистров представил свой взгляд на решение проблемы минимизации дебиторской задолженности населения за ЖКУ. По его мнению, в первую очередь это формирование культуры платежа. «Мы исходим из того, что и население, и участники рынка, и органы государственной власти заинтересованы в том, чтобы в сфере ЖКХ был порядок. При этом у каждой стороны процесса — свои задачи. Так, для ресурсных и жилищных организаций это предоставление услуг своевременно и с надлежащим качеством, для абонентов — оплата этих услуг. И для решения этих задач управляющим компаниям необходимо иметь эффективные инструменты внутренней организации, ресурсным организациям — обладать возможностью получать собранные средства от населения напрямую. А население должно обладать высокой платежной дисциплиной».

По мнению Владимира Рохмистрова, Система «Город» является интересным решением для участников рынка, так как представляет собой единую информационную базу и для населения, и для всех поставщиков, которая открывает разнообразные возможности. В частности, создан единый платежный документ, разработан специальный программный модуль для автоматизации работы с дебиторской задолженностью. Разработан программный модуль «Паспортный стол», который отражает все процессы с регистрацией граждан по месту жительства. Важное направление работы — автоматизация, интеграция и централизация передачи данных о льготных категорий гражданах в систему соцзащиты. Помимо этого создана очень разветвленная система аналитических отчетов, которые позволяют досконально оценить состояние расчетов. «За время существования Системы „Город“ и благодаря совместным действиям участников процесса проблема задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в Оренбурге начала успешно решаться, — подчеркнул Владимир Рохмистров. — Сейчас управляющая компания в процессе расчетов фактически не участвует. Начисление и платежи производятся в нашей системе по каждой услуге, то есть нет никаких посредников, нет необходимости наличия механизма расщепления платежей. Ресурсоснабжающая организация получает средства населения напрямую в момент оплаты и в полном объеме». При этом, как отметил господин Рохмистров, информация по сборам платежей доступна уже к 8 утра дня, следующего за отчетным, а денежные средства поступают на расчетный счет ресурсников в 12 часов дня.

Дополнительные меры

По словам прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии Прокуратуры Оренбургской области Максима Абакумова, образовавшаяся задолженность предприятий ЖКХ является одной из причин нарушения сроков, объемов ремонта и замены ветхих и аварийных коммунальных сетей и, как следствие, возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах энергетического хозяйства. Наличие задолженности также является причиной прекращения поставки энергоресурсов. При этом причины образования задолженности различны: от бездействия руководства предприятий ЖКХ, органов местного самоуправления, служб судебных приставов, до хищения денежных средств. «Кроме того, ряд аспектов функционирования ЖКХ законодательно в достаточной степени не регламентированы. Например, уголовно-правовую квалификацию действий недобросовестных управляющих компаний затрудняет отсутствие прямого запрета расходования денежных средств, внесенных гражданами за коммунальные услуги на иные цели», — пояснил Максим Абакумов и уточнил, что органами прокуратуры области принимались меры, которые были направлены на ликвидацию задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Формы реагирования на нарушения закона также различны: от отнесения представлений до направления материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Мерами прокурорского реагирования удалось сдерживать рост задолженности, более того, наблюдается тенденция к ее снижению. Так, просроченные долги предприятий ЖКХ за энергоресурсы в сравнении с 1 января 2016 года сократились более чем на 300 млн рублей и на данный момент составляют немногим более 700 млн руб.

По мнению господина Абакумова, положительное решение проблемы возможно совместными усилиями всех заинтересованных структур и ведомств, так как соблюдение платежной дисциплины в расчетах за поставленные ресурсы являются одним из ключевых факторов в обеспечении бесперебойного отопительного сезона и комфортного проживания граждан.

Как сообщила начальник отдела судебных приставов Ленинского района г. Оренбурга Управления ФССП России по Оренбургской области Галина Косогорская, на 1 января 2016 года на исполнении судебных приставов Оренбурга и Оренбургской области находилось 36 тыс. 286 исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу организаций топливно-энергетического комплекса на общую сумму 1 млрд 37 млн 482 тыс. руб. За 10 мес. 2016 года судебными приставами-исполнителями окончено более 23 тыс. исполнительных производств, в данный момент на исполнении находится 12 тыс. 875 исполнительных производств, за аналогичный период данная цифра составляла 15 тыс. 627, то есть произошло снижение на 17%.

«Конечно, мы должны и обязаны соблюдать закон и Конституцию. Но есть такая категория граждан, которые сознательно не выплачивают и не погашают долги, — отметила Галина Косогорская. — Мы слишком много времени тратим на работу с ними: должны неоднократно предупредить, затем возбудить исполнительное производство, уведомить гражданина, чтобы применить меры принудительного исполнения (наложение ареста на имущество, ограничение права выезда за пределы РФ). По итогам 10 мес. 2016 года было составлено 908 актов описи и ареста имущества должников, судебными приставами вынесено 2622 постановлений об ограничении права выезда за пределы РФ, к административной ответственности было привлечено 158 должников».

Вице-президент СРО НП «ЖКХ-Стандарт» Надежда Маленкова отметила, что наиболее популярная тема всех прозвучавших выступлений — заключение прямых договоров между ресурсоснабжающими орагнизациями и населением. «Ресурсоснабжающие компании готовы напрямую производить платежи и уже делают это. А УК должны управлять многоквартирным домом и обеспечивать предоставление коммунальных ресурсов и поддерживать в надлежащем состоянии внутридомовые коммунальные системы. Поэтому в законодательстве все-таки надо дать право собственнику выбирать, каким путем идти: либо через прямые договоры, либо через УК. Но тогда и управляющая компания должна иметь 100% возможность покупки данного ресурса, то есть быть не только исполнителем, но и покупателем».

По итогам круглого стола будет сформирован пакет предложений, касающихся необходимости как внесения изменений в действующее законодательство, так и операционных изменений с целью улучшения взаимодействия всех структур.