Минюст оштрафовал НКО за медицинские исследования

Самарская НКО "Ассоциация медицинских работников Чапаевска" подала апелляцию на решение Минюста признать ее иностранным агентом. Организации поставили в вину гранты, которые она более 12 лет получает от Гарварда на исследование здоровья жителей зоны экологического бедствия. Кроме того, Минюст назвал "противоречащими национальным интересам России" действия врачей по профилактике ВИЧ. Ассоциация оказалась на грани закрытия, несмотря на беспрецедентную поддержку со стороны городских властей, медиков и РАН.

Ассоциация медицинских работников Чапаевска была создана в 1999 году. "В Чапаевске много лет велось производство пестицидов, что привело к повышенному уровню диоксинов,— говорит глава ассоциации, кандидат медицинских наук Олег Сергеев.— В городе фиксировалась повышенная смертность, местные больницы не справлялись из-за нехватки средств, оборудования. И вот городские врачи объединились, чтобы решать проблему уже в статусе НКО".

Чапаевск расположен в 45 км от Самары, население составляет 73 тыс. человек, основан в 1909 году как поселок при заводе взрывчатых веществ. В 1926 году здесь начал работу завод химического оружия, позже перепрофилированный на изготовление удобрений. В 1999 году Госкомэкология признала город "зоной чрезвычайной экологической ситуации". Чапаевск получил дотации общей суммой 1,742 млрд руб., в 2005 году этот статус был снят. В 2008 году мэр Чапаевска официально предлагал расселить город.

В 2003 году ассоциация начала долгосрочное научное исследование "Диоксины, пубертатный рост и развитие мальчиков" — совместное с Гарвардской школой общественного здоровья (подразделение Гарвардского университета) и Российской академией наук. "С согласия родителей мы отобрали 516 мальчиков в возрасте 8-9 лет, и с тех пор каждый год тщательно изучаем состояние их здоровья. Сейчас это 19-22-летние молодые люди,— говорит Олег Сергеев.— Мы видим, как диоксины и пестициды влияют на рост, развитие и особенно репродуктивное здоровье мужчин". Исследование финансирует Национальный институт здоровья США: в 2003 году он выделил долгосрочный научный грант, в 2010-м продлил его еще на шесть лет. "За это время мы получили 65,2 млн руб.,— говорит господин Сергеев.— 34,2 млн ушло на зарплаты 17 сотрудникам, 21,4 млн — на оборудование и расходные материалы, а 9,6 млн социальных выплат получил бюджет России".

Вторым направлением работы ассоциации стала профилактика ВИЧ-инфекции. "В конце 90-х Чапаевск был на третьем месте в области по распространению вируса,— говорит господин Сергеев.— Это было связано с потреблением инъекционных наркотиков, они здесь были легкодоступны". Медики занялись уличной работой по принципу "снижения вреда" — они встречаются с потребителями наркотиков, раздают им брошюры, бесплатные презервативы, убеждают пройти тестирование на ВИЧ, принимают использованные шприцы и выдают новые. Программами снижения вреда в Чапаевске ежегодно охвачены около 800 человек (чуть больше 1% населения); по оценкам врачей, это примерно треть от общего числа потребителей инъекционных наркотиков в городе.

В 2014 году региональное управление Минюста дважды проверило ассоциацию, и тогда ревизоры пришли к выводу, что НКО не ведет политической деятельности. В октябре 2016 года те же самые чиновники изменили свое мнение и потребовали добавить ассоциацию в список иностранных агентов. В Самарском управлении Минюста не смогли оперативно ответить на запрос, но в распоряжении "Ъ" оказался акт проверки. Чиновники посчитали нарушением тот факт, что Олег Сергеев входит в совет НКО при Самарской губернской думе и участвует в заседаниях двух комиссий — по физкультуре и здоровому образу жизни и по оказанию социальных услуг населению. В 2013 году комиссия поддержала законопроект областной думы о запрете рекламы сигарет на остановках и в магазинах, а в 2015-м — рекомендовала областным депутатам добавить в закон "Об основах охраны здоровья граждан" фразу "граждане несут ответственность за сохранение своего здоровья". Именно это ревизоры и посчитали "политической деятельностью на иностранные средства". Не осталась без внимания и работа ассоциации по профилактике ВИЧ. Раздачу врачами презервативов и обмен шприцев в Минюсте назвали "насаждением порядков, противоречащих национальным интересам России". По итогам проверки чиновники обратились в суд с требованием признать ассоциацию "иностранным агентом". Тот поддержал их и заодно оштрафовал НКО на 300 тыс. руб. и Олега Сергеева на 50 тыс. руб. за то, что они не встали на учет сами. "Я не понимаю, откуда взять деньги",— говорит господин Сергеев: по его словам, никакой грантодатель не разрешит платить штрафы из средств, выделенных для научных исследований. "Это вопрос научной репутации,— говорит медик.— Если бы нас назвали "организацией, получающей иностранное финансирование",— да ради бога, мы бы сами записались в такой реестр. Но нас обвиняют в работе на другое государство, хотя мы всегда действовали в интересах своего города".

На прошлой неделе организация подала апелляцию. Медики получили беспрецедентную для кандидата в "иностранные агенты" поддержку со стороны ученых Института генетики и Института прогнозирования РАН, а также главного нарколога Чапаевска. Официальное письмо Минюсту написал и мэр Чапаевска Дмитрий Блынский (досрочно подал в отставку в ноябре 2016 года, но документ подписал, еще находясь на госслужбе): по его словам, сотрудничество НКО с Гарвардом "очень помогает городу": "Закупленное медицинское и лабораторное оборудование используется для населения Чапаевска. Другим важным моментом привлечения иностранного финансирования с учетом дотационности бюджета Чапаевска является создание рабочих мест для медицинских работников". По словам экс-мэра, результаты многолетних исследований НКО использовались для разработки госпрограмм по социально-экологической реабилитации города.

Александр Черных