Белый дом уточняет процедуры оценки соответствия

Минэкономики и Росаккредитация внесли в Госдуму поправки, регулирующие работу органов, выдающих обязательные и добровольные сертификаты соответствия на продукцию. По замыслу ведомств, они должны приблизить российскую систему аккредитации к требованиям Международной организации по аккредитации лабораторий и помочь российским экспортерам. Одна из самых заметных новелл — запрет рекламировать возможность получения сертификатов без указания реквизитов выдающих их органов.

Вчера в комитет Госдумы по экономполитике попали поправки Белого дома к законам о рекламе и об аккредитации, вносящие изменения в работу органов подтверждения соответствия. За эту деятельность отвечает Росаккредитация, находящаяся в ведении Минэкономики,— она контролирует органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдающие сертификаты на продукцию и протоколы ее испытаний.

В декабре 2016 года правительство обещало заняться серьезной расчисткой этого рынка (ужесточением ответственности за недобросовестную сертификацию вплоть до уголовной) и совместной работой налоговой и таможенной служб по выявлению постоянных источников поддельных сертификатов. Эти меры упоминаются в стратегии противодействия незаконному обороту промышленной продукции на 2020-2025 годы, в декабре ее утвердил Белый дом. Пока, впрочем, поправки Росаккредитации выглядят мягче, но в ведомстве говорят, что будут обсуждать инструментарий в рамках подготовки проекта ко второму чтению.

На данный момент в проекте, внесенном в Госдуму, Росаккредитация предлагает запретить рекламу выдачи сертификатов на продукцию от неаккредитованных компаний и тех, кто не указывает реквизиты выдающего такие документы органа. Изменения затронут и процедуры аккредитации, причем в них можно найти как ужесточение требований для участников рынка, так и послабления. Среди первых, например, новые основания для внеплановых проверок — от угрозы жизни и здоровью граждан и возможных чрезвычайных ситуаций до введения потребителей в заблуждение. Ведомства предлагают прекращать аккредитацию лабораторий и органов по сертификации, которые больше чем на полгода затянули с процедурой подтверждения компетентности (обязывает компании представить пакет документов, подтверждающих возможность работать и пройти так называемую выездную оценку). Как пояснили "Ъ" в Росаккредитации, сейчас на рынке есть компании, отзывающие заявление на подтверждение компетентности после его подачи либо уклоняющиеся от нее иными способами, а новации закроют для них возможность работы без такого подтверждения. Ведомство уже может прекращать аккредитацию компаний, которые уклоняются от процедуры (в течение 2016 года в месяц она останавливала работу 50-60 организаций), но четких сроков в законе раньше не было.

Сейчас, по данным главы ассоциаций испытательных лабораторий СИЛА Андрея Кежаева, цена "сертификата за час" без выезда эксперта и испытания образцов может достигать 100 тыс. руб. за один документ. По словам представителя центра сертификации СЕРКОНС Алексея Кабанова, "ничего не мешает сотням посреднических контор рекламировать заведомо завышенные цены и сомнительные сроки работ в один-два дня". В целом, отмечает он, ужесточение регулирования на рынках обязательной и добровольной сертификации налицо.

Разработчики объясняют необходимость поправок тем, что нужно и устранить пробелы в регулировании, и гармонизировать законодательство с требованиями Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международного форума по аккредитации (IAF). В ноябре 2016 года аудиторы ILAC провели аудит российской системы сертификации и признали ее в принципе соответствующей требованиям организации. В Росаккредитации надеются создать цивилизованный рынок, присоединиться к этим организациям и в перспективе дать возможность экспортерам признавать за рубежом российские протоколы испытаний.

В качестве послаблений для добросовестных участников в законодательство предлагается включить возможность актуализировать свою область аккредитации (в действующем профильном законе этого термина нет, но в техрегламентах Таможенного союза такая процедура упоминается). Также лабораториям предлагается разрешить устранять ошибки, грозящие прекращением аккредитации, в течение 40, а не 20 дней.

Софья Окунь