Въездной туризм выезжает на господдержке
Достойные проекты будут искать в кластерах
Правительство продлит до 2025 года ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма", срок которой был ограничен 2018 годом. При этом отвечающий за разработку программы Ростуризм собирается принципиально изменить подход к отбору достойных господдержки проектов: на нее смогут рассчитывать лишь те, что соответствуют утвержденной тематике региона. Под будущую программу уже получены заявки на общую сумму около 100 млрд руб., предполагающие субсидии в 30 млрд руб.
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ
Как рассказали "Ъ" в Ростуризме, в правительстве решили продлить ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма", которая исходно была рассчитана на 2011-2018 годы. Эту информацию подтвердила пресс-секретарь премьера Дмитрия Медведева Наталья Тимакова. По словам замглавы Ростуризма Николая Королева, к 15 марта агентство намерено разработать основную концепцию новой ФЦП, которая в дальнейшем будет дорабатываться вместе с другими министерствами и ведомствами. Утверждение документа намечено на 2018 год. Ожидается, что новая программа будет действовать с 2019 по 2025 год.
Объем финансирования будущей ФЦП пока не определен, но, говорит господин Королев, в Ростуризм уже обратились авторы 66 проектов, общий объем инвестиций в которые оценивается в сумму около 100 млрд руб. Поддержка этих проектов предполагает бюджетные субсидии в размере около 30 млрд руб.
При этом в Ростуризме хотят изменить подход в отборе заявок. В программе будут определены приоритетные туристические кластеры, их основное назначение и регионы. Так, Краснодарский край и Крым будут специализироваться на пляжном отдыхе, Северный Кавказ — на оздоровительном туризме, в Алтайском крае, Кемеровской области и Хакасии поддержку получат спортивно-оздоровительные объекты, в Амурской области и Хабаровском крае — круизные. В Ростуризме также хотят добавить в ФЦП кластер "Большая Волга", куда войдут расположенные на реке регионы для поддержки круизных проектов.
Полный список кластеров пока в стадии разработки, отмечает Николай Королев. Еще одним важным нововведением он назвал изменение схемы заключения договоров с инвесторами, предусматривающей соглашения не на один, как сейчас, а на три года.
ФЦП "Развитие въездного и внутреннего туризма" на 2011-2018 годы была утверждена постановлением правительства в августе 2011 года. Ее цель — повышение конкурентоспособности внутреннего российского туристического продукта. Изначально заявленный объем инвестиций в рамках ФЦП составлял 332 млрд руб. Из них 96 млрд руб. планировалось выделить из федерального бюджета, 25 млрд руб.— из региональных, остальные 211 млрд руб. должны были вложить сами инвесторы. Размер выделяемых средств впоследствии не раз сокращался. В последней редакции общий объем программы был урезан более чем в 2,5 раза, до 118,65 млрд руб. (26,7 млрд руб. средства федерального центра, 8,9 млрд руб.— регионов). По замыслу чиновников выделенные госсредства должны идти на создание обеспечивающей инфраструктуры и продвижение турпродукта, сами объекты возводятся на деньги инвесторов.
Действующая ФЦП не раз была объектом критики. Счетная палата в конце 2014 года и начале 2016 года заявляла о нарушениях со стороны регионов, которые сводились к срыву сроков реализации объектов и задержкам в расходовании средств. В ноябре 2016 года программу раскритиковал "Общероссийский народный фронт": его представители на заседании с участием Владимира Путина указали на то, что план развития кластеров выполнен менее чем наполовину. Президент тогда же обратил внимание на небольшую долю внебюджетных средств в реализации ФЦП. По оценкам господина Королева, по программе в среднем расходовалось около 4 млрд руб. в год, освоение средств в 2016 году составило 78%.
Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин называет в числе главных проблем действующей программы недостаточную координацию между ведомствами и низкий уровень продвижения реализуемых в ходе нее проектов. "Кластеры создаются, но сами туристы о них фактически ничего не знают",— говорит он.
Сейчас свои предложения в предварительную концепцию новой ФЦП должны подготовить Минкавказ, Минкомсвязи, Минвостокразвития и Минприроды. В первых двух министерствах не смогли оперативно ответить на запросы "Ъ". В Минвостокразвития сказали, что уже подготовили первый пакет предложений, не уточнив их сути. Представитель Минприроды пояснил, что министерство хотело бы связать концепцию развития туризма со своей стратегией развития сети особо охраняемых природных территорий.