Конкурс на право строительства полигона ТБО в ХМАО признан незаконным

Управление ФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу нашло нарушения при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения по строительству и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (ТБО) в Нефтеюганском районе. Как считает УФАС, региональный департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики предъявлял завышенные требования к финансовому положению потенциальных подрядчиков. До 4 апреля нарушения должны быть исправлены.

Жалобы в УФАС на условия конкурса в начале февраля подали ООО «Центр правовой поддержки» (Нижний Новгород), ООО «Сибирско-Уральский сервисный холдинг» (ООО «СУСХ», Тюмень), ООО «Ресурс Лайн» (Волгоградская область). Прием заявок должен был завершиться 7 февраля, концессионное соглашение на строительство планировалось заключить в июле 2017 года, однако в связи с обращениями в УФАС конкурс был приостановлен.

Согласно конкурсной документации, полигон будет предназначен для размещения, обезвреживания и обработки ТБО из Нефтеюганска, Пыть-Яха и поселений Нефтеюганского района. Мощность полигона составит 90 тыс. тонн в год, проект предусматривает строительство двух очередей. Первая включает в себя полигон площадью 16,2 га, а также строительство мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 100 тыс. тонн в год. Во второй очереди планируется построить полигон на 21,5 га. «Затраты концессионера на строительство объекта будут частично возмещены в виде капитального гранта из бюджета округа», — уточняется в документе. Концессионное соглашение с победителем конкурса должно быть заключено на 22 года.

В своих жалобах заявители отмечали, что департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО в конкурсной документации не указал средства, которые концессионер должен вложить в проект. Это, по мнению заявителей, не позволяет участникам сформировать экономические параметры конкурсного предложения. ООО «СУСХ» оспаривало условия, предъявляемые к участникам конкурса, в том числе готовность профинансировать строительство на сумму 1,5 млрд руб. от банка, имеющего собственные средства в 20 млрд руб., а также наличие у заявителей собственной выручки в 200 млн руб. за последние пять лет. Также возникли вопросы к предлагаемым параметрам полигона. «Проектная мощность полигона составит 90 тыс. тонн в год. От данного объема рассчитываются убытки концессионера от недополучения запланированных доходов. При этом общий объем отходов на территории Нефтеюганского района, Нефтеюганска и Пыть-Яха равен 46,7 тыс. тонн в год. Поэтому изначально полигон не будет загружен полностью, и у потенциального концессионера неизбежно будут возникать убытки», — говорилось в жалобе.

Антимонопольный орган признал обоснованной жалобу ООО «СУСХ». Согласно решению, опубликованному на сайте УФАС, требование о готовности профинансировать строительство на сумму 1,5 млрд руб. «является необоснованным ограничением в допуске к участию в открытом конкурсе и на этапе предварительного отбора участников не относится к техническим, качественным, функциональным или каким-либо иным характеристикам оказываемых работ». Антимонопольный орган установил, что департамент «фактически завуалировал установленное им требование к сроку существования участников открытого конкурса», потребовав от них наличие собственной выручки в 200 млн руб. за последние пять лет. Департаменту выдано предписание привести конкурсную документацию в соответствие с законодательством до 4 апреля. После этого конкурс может быть возобновлен.

На запрос „Ъ-Урал” в департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО не ответили. По данным пресс-службы правительства ХМАО, до 2020 года в автономном округе планируется построить пять комплексных межмуниципальных полигонов, в том числе в Нягани, Ханты-Мансийске, Сургуте и Нижневартовске. Проект полигона ТБО в Нефтеюганском районе входит в 15 главных инвестиционных проектов округа, в которые вложат 400 млрд руб. В 2015 году окружное правительство обещало вложить в строительство полигона 860 млн руб.

Ольга Кураева