Несогласованные акции оставят без статусного прикрытия
Госдуме рекомендовано приравнять встречи депутатов с избирателями к митингам
Думский комитет по госстроительству поддержал вчера законопроект единороссов, приравнивающий к митингам встречи депутата с избирателями. Рекомендации Совета федерации (СФ) доработать законопроект, так как он не учитывает "правовой природы института статуса парламентария", в комитете проигнорировали. В СФ не считают "неуважением" такую реакцию коллег. Представители думской оппозиции и единоросс Вячеслав Лысаков считают законопроект "покушением на права депутата".
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Вчера комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал нижней палате одобрить в первом чтении законопроект единороссов, обязывающий депутатов всех уровней проводить встречи с избирателями по тем же правилам, что предусмотрены для митингов, шествий и демонстраций. Рекомендации СФ Госдуме "доработать" законопроект на заседании комитета даже не упоминались. Как сообщал "Ъ" 22 марта, в обращении к Госдуме сенаторы заявили, что проект не учитывает "правовой природы института статуса парламентария, его взаимоотношений с избирателями и института публичного мероприятия, не позволяющих приравнивать их друг к другу". Отметим, что СФ крайне редко публично заявляет свою позицию по законопроекту, работа над которым в нижней палате еще только началась.
Три оппозиционные думские фракции (КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия") с самого начала выступили против законопроекта, внесенного в начале февраля депутатом Ириной Белых (избрана от "Единой России" по одномандатному Ховринскому округу Москвы). Депутаты из ЛДПР в ответ внесли свой законопроект, предлагающий сохранить нынешние правила проведения депутатских встреч — без заявок в органы исполнительной власти (вчера был рекомендован к отклонению).
В ЛДПР "категорически против того, чтобы встречи с избирателями были запрещены", пояснил вчера один из соавторов альтернативного проекта Сергей Иванов. Ирина Белых сообщила, что речь о запрете не идет, однако встреча депутата с избирателями — одна из "форм публичных мероприятий", а значит, требует "дополнительного правового регулирования". Зампред комитета Рафаэль Марданшин ("Единая Россия") сообщил, что у депутатов "никто право не отбирает, просто уточняет это право".
"Во встречах с избирателями депутату может быть отказано?" — спросил вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев. Госпожа Белых заверила его, что "никто не вправе запретить встречу", допустимо "только согласование места и времени". На вопрос господина Лебедева о том, какое наказание полагается депутату, она заявила, что "депутат, обладая иммунитетом, ничем не рискует", но несет "ответственность за жизни людей", которых приглашает на несанкционированную встречу. Местные администрации зачастую переносят место встречи муниципального депутата за пределы его округа, "и решение проблемы тогда переходит в стихийный характер", сообщил депутатам член СФ Алексей Кондратьев.
"Это от лукавого — приходить на мероприятия и прикрывать своим статусом собрание других людей",— заявил единоросс Отари Аршба, возглавляющий думскую комиссию по этике. В связи с этим член комитета Евгений Марченко ("Единая Россия") отметил, что в Петербурге оппозиционные депутаты, участвовавшие в акциях протеста против передачи РПЦ Исаакиевского собора, "злоупотребили своим правом проведения встреч", "выступили прикрытием несанкционированных митингов". "От лукавого — использовать исполнительную власть для того, чтобы добиваться большинства в законодательной власти. Вы от лукавого вносите такой законопроект, от лукавого мне начинаете рассказывать, что помощник может организовать мне встречу, а сами никогда не участвовали в таких встречах",— ответил ему Сергей Иванов.
"Я считаю, что это — покушение на права депутатов",— поддержал оппозицию первый зампред комитета единоросс Вячеслав Лысаков (избрался от Кунцевского округа Москвы, будучи сопредседателем столичного штаба ОНФ). Он воздержался от голосования по обоим законопроектам, остальные девять единороссов поддержали инициативу госпожи Белых. За проект ЛДПР проголосовали только его авторы. Представители КПРФ и "Справедливой России" в заседании комитета не участвовали. Палата рассмотрит оба законопроекта в апреле.
По мнению члена комитета СФ по регламенту Вячеслава Тимченко, то, что в думском комитете не обсуждалась и даже не была изложена их рекомендация, "нельзя рассматривать как неуважение к сенаторам". "Мы поддержали идею проведения встреч депутатов с избирателями в рамках закона о митингах, но предложили учесть в проекте возможность диалога с избирателями. Возможно, комитет посчитал, что принимать или не принимать нашу рекомендацию — право авторов законопроекта",— сказал он "Ъ".