Муниципальной реформе дали новый старт

Госдума одобрила вчера в третьем чтении правительственный законопроект, который позволяет органам региональной власти упразднять поселения и муниципальные районы, присоединяя их к городским округам. Три фракции думской оппозиции голосовали против, прогнозируя деградацию системы местного самоуправления (МСУ). Единороссы уверены, что новый закон лишь уточняет правила, а "процессы присоединения" уже идут в регионах. В Подмосковье группа депутатов, недовольных ходом реформы, выразила недоверие губернатору Андрею Воробьеву.

Госдума одобрила вчера в окончательном чтении правительственные поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Согласно им, региональные власти получат право упразднять муниципальные районы и поселения, чтобы объединить их в городские округа. В частности, сельские поселения можно объявлять частью городского округа.

Это обернется деградацией села, доказывали депутаты думской оппозиции, когда законопроект готовился ко второму и третьему чтениям комитетом по федеративному устройству и местному самоуправлению (см. "Ъ" от 11 марта). Глава комитета Алексей Диденко (ЛДПР) отказался вчера представлять законопроект депутатам к третьему чтению, потому что комитет, большинство в котором единороссы, призывал голосовать за, а господин Диденко и его фракция — против. В итоге проект представила вчера первый зампред комитета Ирина Гусева ("Единая Россия"), которая сообщила, что "лингвистические правки и замечания сняты", и призвала одобрить его.

Третье чтение законопроектов обычно проходит без обсуждений, так как поправки можно внести только во время второго чтения. В третьем чтении депутаты могут заявить о мотивах своего голосования. "Местное самоуправление не входит в систему госвласти,— напомнил норму Конституции заместитель руководителя фракции "Справедливой России" Валерий Гартунг.— А мы постоянно вмешиваемся в компетенцию МСУ, вместо того чтобы давать гражданам больше полномочий самостоятельно принимать решения".

"Мы наделяем МСУ полномочиями, которые не обеспечиваем финансовым мандатом",— заявил заместитель главы фракции КПРФ Николай Коломейцев, по мнению которого от присоединения сельских поселений к городскому округу "денег в бюджете не прибавится". При этом правительственный законопроект "ухудшит управляемость территорий и облегчит вопрос распоряжения землями", уверен он.

Первоначально законопроект "касался формального преобразования городского округа при присоединении к нему городского поселения" и в таком виде был одобрен в первом чтении в июле 2015 года, напомнил Алексей Диденко. Ко второму чтению (прошло 15 марта) "от него остались рожки да ножки, в корне изменена концепция, что было сделано без публичного обсуждения", подчеркнул господин Диденко. И теперь, по его словам, можно будет "из двух деревень сделать городской округ". "Но если мы назовем деревню городом, туда не придут инвестиции, электрический скоростной транспорт или больницы",— заявил господин Диденко. При этом он прогнозирует "существенные риски и негативные явления для экономики". "А по МСУ в России будет нанесен огромный — и боюсь, что сокрушительный — удар",— уверен глава думского комитета.

"Сегодня мы проводим текущую работу по ликвидации не урегулированных законодателем вопросов, которые становятся более понятными",— вступился за проект единоросс Сергей Пахомов, ответив, что фракция партии власти будет голосовать за. "Процессы присоединения сельских поселений к городским округам так или иначе идут в 36 регионах страны, и их законность подтверждена судебными решениями",— подчеркнул он. Единоросс уверен, что закон "однозначно ждут в муниципалитетах страны". Он сослался на собственный недавний опыт работы в органах МСУ Подмосковья (Сергей Пахомов избран по одномандатному Сергиево-Посадскому округу Московской области). Единоросс подчеркнул, что решение о вхождении в городской округ будет зависеть от позиции "жителей, которых некоторые сегодня совершенно необоснованно считают безмолвной соглашающейся массой". Отметим, что ряд депутатов местных советов и главы некоторых муниципалитетов Подмосковья (в том числе Сергиево-Посадского) накануне выразили недоверие губернатору Андрею Воробьеву, попросив президента "принять кадровое решение". Свое недоверие губернатору муниципалы аргументировали его "просчетами в социально-экономической политике и обострением политической ситуации" в связи с преобразованием районов в городские округа.

Госдума приняла закон лишь голосами депутатов "Единой России": 326 — за, 102 — против.

Виктор Хамраев