Законопроект о реновации принят в первом чтении

Госдума приняла в первом чтении резонансный законопроект о реновации, дающий столичным властям полномочия сносить пятиэтажки и другие дома кварталами, оперативно выселять жильцов через суд и строить взамен высотные здания с отступлением от санитарных и пожарных норм. На программу запланированы дополнительные расходы 100 млрд руб. из бюджета Москвы. Авторы проекта обещали учитывать стоимость ремонта старых квартир при переезде. В Госдуме во время первого чтения то призывали "пожалеть" Москву, то подозревали протестующих против сноса горожан в "срежиссированной кампании".

Законопроект о реновации внесен в Госдуму в марте 2017 года. Документ наделяет городские власти полномочиями по сносу пятиэтажек и "конструктивно аналогичных" домов кварталами и правами свободно менять в зонах реновации высотность зданий, назначение земель и даже отступать в проектах от пожарных и санитарных требований. Переселенцы могут рассчитывать на "равнозначное благоустроенное" жилье в том же районе или соседнем (кроме обитателей ЦАО, Новой Москвы и Зеленограда — им квартиру дадут в пределах округа). Переселять жильцов при несогласии с предложенными вариантами предлагается через суд по истечении 60 дней со дня отправки уведомления (необходимость его получения не указана). Количество вариантов новых квартир не оговаривается. Власти просят узаконить особую процедуру в судах, разрешив переселенцам судиться лишь о размере новых квартир, но не о законности сноса дома.

Подобных полномочий чиновники не получали и при подготовке к Олимпиаде в Сочи. Так, документ позволяет чиновникам снести дом, пока жилец судится о законности этой процедуры (см. "Ъ" от 20 апреля). Один из авторов проекта депутат Николай Гончар объяснил его появление желанием сократить срок согласований при строительстве жилых домов с трех с половиной лет до двух. Эксперты — в том числе члены президентского совета по кодификации и совершенствованию законодательства — ранее сетовали, что законопроект нарушает ряд норм Конституции РФ. Содокладчик, глава комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев признал эти замечания "существенными", обещав урегулировать ко второму чтению вопрос с количеством вариантов предоставляемого жилья и определить понятие "реновации" (этого требует правительство РФ). Господин Гончар заверил, что к этому сроку появятся и подзаконные акты: на их отсутствие пеняли коллеги.

У депутатов было много вопросов, например, о возможности ремонта пятиэтажек "по берлинскому образцу" с "черепицей на крыше", об ограниченных судебных правах граждан и о том, "за чей счет банкет". Господин Гончар не смутился: непригодность пятиэтажек к ремонту, оказывается, выяснил еще "исполком Моссовета в 1988 году", судиться гражданам можно и о сносе дома, но это разбирательство не станет основанием "для непринятия иска" о принудительном выселении. При этом депутат пообещал переселенцам дома из "монолита с полной отделкой" и даже учет расходов на ремонт в старой пятиэтажке (со ссылкой на ст. 32 Жилищного кодекса РФ). В кодексе, в частности, говорится об изъятии жилья для муниципальных нужд и необходимости учитывать убытки, понесенные "в связи с изменением места проживания". "Мы эту норму не отменяем",— заверил докладчик.

На слушаниях повторили уже звучавшую информацию о стоимости программы реновации в 3,5 трлн руб. и готовности мэрии выделить "на старт" 300 млрд руб. В Мосгордуму вчера был внесен проект поправок к городскому бюджету с предложением выделить 100 млрд руб. на программу в 2017 году. Депутату Госдумы Олегу Нилову не хватило этих данных, чтобы понять окончательные сроки программы и оценить предполагаемые объемы частных инвестиций, но он получил ответ, что финансовое обоснование появится лишь после опроса жителей пятиэтажек о желании снести свои здания.

В Госдуме упоминались и слушания о реновации, прошедшие накануне с ажиотажем в городских управах. Так, депутат Андрей Чернышев интересовался, стоят ли за протестами москвичей в управах "жители или иные форматы". Николай Гончар не растерялся и связал протесты с "гирляндой посредников" при согласованиях строительных проектов, которые "хотят сохранить деньги". Тему развил депутат Михаил Дегтярев, сказавший, что вся "протестная кампания срежиссирована", да еще и оплачена "грантами из-за рубежа".

Главу комитета Госдумы по ЖКХ Галину Хованскую возмутило, что законопроект предписывает немедленно исполнять решение суда "о понуждении к заключению договора о переходе права собственности" и выселении. "Таких вещей нет ни в одном законе",— заверила она. Депутат Валерий Рашкин счел целью проекта "упрощение работ застройщиков, а не улучшение жилищных условий граждан". "Вам Москву не жалко?" — поинтересовался у докладчиков парламентарий Сергей Иванов, пояснив, что после реализации программы внутри МКАД появится 3-4 млн новых жителей. Тем не менее законопроект был принят в первом чтении подавляющим большинством: 397 депутатов "за" при четверых "против". Второе чтение документа запланировано на май.

Напомним, власти Москвы ранее сообщали о предстоящем сносе 7934 домов площадью 25,1 млн кв. м, в которых проживают 1,6 млн человек. Списки домов под снос формируются в ходе телефонного опроса 600 тыс. квартир: его должны завершить к 1 мая, а с 15 мая устроить "поквартирное" голосование в проекте "Активный гражданин" и в МФЦ.

Александр Воронов