Руководителям ульяновских предприятий с госучастием запретят частный бизнес

Правительство Ульяновской области намерено ликвидировать возможность возникновения конфликта интересов в компаниях, где региону принадлежит контрольный пакет, и запретить гендиректорам совмещать свою работу с бизнесом. Изменения вводятся в рамках региональной программы перехода на принципы эффективного стратегического управления. В «Трансперенси Интернешнл — Р» считают решение правительства региона «очень верным», однако отмечают, что подобные конфликты интересов существуют и в других регионах, и необходимо принимать законодательное решение на федеральном уровне.

Как стало известно „Ъ-Волга“, правительство Ульяновской области намерено запретить руководителям акционерных обществ, в которых у региона контрольный пакет, иметь аффилированность с частными компаниями.

Руководитель Агентства управления госимуществом Сергей Мишин подтвердил эту информацию, заметив, что изменения будут проводиться и через «корректировку внутренних документов акционерных обществ, и путем соответствующих распоряжений губернатора», «и сейчас идет проработка деталей и юридических норм».

Речь идет о том, что в ряде региональных АО с госучастием руководители одновременно являются еще и владельцами или директорами частных компаний, работающих в той же или сопряженной сфере работ или услуг. Наиболее ярким примером является АО «ПАТП‑1» (пассажирские автобусные перевозки), в котором контрольный пакет принадлежит региону. Гендиректор ПАТП‑1 — Михаил Рожков, по данным Kartoteka.ru, является владельцем ООО «АТП» (деятельность по внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам) и индивидуальным предпринимателем. Согласно его декларации как депутата регионального заксобрания (фракция «Единая Россия»), в его собственности 40 пассажирских автобусов, еще 50 пассажирских автобусов в собственности его супруги.

Аналогичная ситуация просматривается и в ряде других АО. Так, к примеру, гендиректор ОАО «Новоспасскавтотранс» (100 % в собственности региона) Игорь Косенко является совладельцем и руководителем ООО «Привал» (деятельность автомобильного транспорта и стоянок автотранспортных средств). Руководитель АО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» (100 % в собственности региона) Владимир Никоноров является владельцем трех юридических компаний и одного ЧОПа, а также руководителем трех юридических компаний и двух компаний, связанных со строительством. Руководитель АО «Агропромпарк» (100 % в собственности региона) Сергей Пелевин является гендиректором и совладельцем ООО «ИнвестПроджект» (деятельность в области права, управление холдингами и ФПГ).

Как пояснил „Ъ-Волга“ Сергей Мишин, «до сегодняшнего времени это было урегулировано, и это было возможно», «а сейчас, когда посмотрели, что происходит и что начал присутствовать конфликт интересов, поняли, что надо принимать такое решение». «Похоже, что руководители в последнее время вдруг решили, что это можно, а мы, наоборот, решили их в этом ограничить», — заметил господин Мишин. Впрочем, он отметил, что даже сейчас для некоторых компаний будут исключения — «там, где это нужно в интересах региона или конкретного АО, как, например, в Корпорации развития Ульяновской области».

Предполагается, что пакет документов будет подготовлен в течение ближайших двух недель. Коснется ли он в том числе и иных топ-менеджеров АО, пока неизвестно. В то же время Сергей Мишин отметил, что все это делается в рамках «перехода на принципы стратегического управления». О таком переходе губернатор региона Сергей Морозов объявил на минувшей неделе, когда выступал перед депутатами регионального заксобрания с отчетом за 2016 год. Как отметил господин Морозов, «с 2017 года все АО с участием региона будут переведены на принципы стратегического управления с четким пониманием перспектив, задач, целевых показателей», изменятся и принципы формирования совета директоров, куда теперь будут вводить профессиональных управленцев. Всего изменения коснутся трех десятков АО. Итогом, по словам губернатора, должны стать дополнительные поступления в бюджет.

Как отреагируют на это директора предприятий — будут ли они готовы оставить бизнес ради должности или наоборот — пока неизвестно. Михаил Рожков, сославшись на занятость, от комментариев отказался.

Руководитель Санкт-Петербург­ского подразделения Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р» Дмитрий Сухарев пояснил „Ъ-Волга“, что «законодательством об АО допускается совмещать должности в органах управления других организаций, но только с согласия совета директоров». По его словам, похожие ситуации, когда руководители АО параллельно ведут свой бизнес в той же или смежной сфере, в России, к сожалению, не редкость. «Конечно, в этом есть коррупциогенный фактор, когда может возникнуть и конфликт интересов, и могут быть предпосылки для ограничения конкуренции и много чего еще. И запретить это должен был именно совет директоров, представляющий интересы государства. Я считаю, что вообще государство не должно заниматься бизнесом, это не его дело, но если уж это есть, то, на мой взгляд, на руководителей таких предприятий должны распространяться те же ограничения, что и у госслужащих. По большому счету, это необходимо ввести централизованно, законодательно, на федеральном уровне. То, что правительство Ульяновской области сейчас само пытается устранить конфликт интересов, — решение, на мой взгляд, очень верное», — отметил эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск