В детских садах обнаружилась недостача
Система дефицитна в целом и избыточна на местах
Хотя большинство (81%) матерей с детьми до семи лет нуждаются в дошкольных учреждениях (дошкольных образовательных организациях, ДОО), 44% из них не могут получить к ним доступ, показывает исследование Высшей школы экономики. При этом дефицит мест в ДОО нетотальный — в отдельных регионах их предложение превышает спрос. Около 18% всех матерей с детьми до семи лет имеют доступ к ДОО, но им не пользуются, что, по мнению экспертов, вызвано неравномерным распределением ДОО по стране.
Фото: Сергей Бобылев, Коммерсантъ
Обеспечение местами в ДОО в РФ является не только недостаточным, но и неравномерным по отношению к численности семей с детьми в отдельных населенных пунктах. Такие выводы можно сделать из исследования Высшей школы экономики "Спрос на услуги дошкольных образовательных организаций: эмпирический анализ". Основу для работы составили данные "Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ" за 2000-2015 годы. Как следует из этой работы, две наиболее распространенные в настоящее время формы ДОО — это группы полного дня (около 6,2 млн детей дошкольного возраста) и кратковременного пребывания (около 270 тыс. детей). В абсолютном большинстве случаев (98%) обе эти услуги предоставляют госучреждения.
В 2015 году в РФ насчитывалось менее 40 тыс. дошкольных учреждений — почти в два раза меньше, чем в 1990 году (88 тыс.). Особенно резкое сокращение учреждений произошло с 1991 по 2000 год, когда число ДОО уменьшалось со скоростью около 6% в год. Одновременно, впрочем, падала и потребность в них из-за снижения числа детей (в 1990-1998 годах — на 39%) и работающих женщин. К 1998 году степень загруженности ДОО упала до рекордно низкой отметки — 78 детей на 100 мест. Но с 2002 года и рождаемость, и занятость женщин начали расти, что увеличило загруженность учреждений ДОО до уровня 105-107 детей на 100 мест. Численность детей, стоящих на учете для определения в ДОО, за этот же период выросла с менее чем 200 тыс. до 2,85 млн, то есть почти в 15 раз.
На данный момент примерно 81% всех матерей с детьми до семи лет предъявляет спрос на услуги ДОО, однако 44% из них не могут их получить. Среди матерей с детьми до трех лет спрос на услуги ДОО заметно ниже (70%), но и неудовлетворенный спрос здесь выше — около 70%. Максимальный спрос на ДОО наблюдается в группе матерей с детьми от трех до семи лет — доля заинтересованных в устройстве детей в дошкольные учреждения достигает в этой группе 85%, при этом лишь около 40% матерей сталкиваются с ограниченным предложением.
На фоне общего дефицита мест в ДОО существует и их избыточное предложение — около 18% матерей с детьми до семи лет имеют доступ к ДОО, но им не пользуются. Проблема, по мнению авторов работы, может быть решена за счет перераспределения ресурсов, хотя оно очевидно ограничено географическим расположением самих учреждений.