Социальные выплаты незащищенным гражданам хотят заменить продуктовой картой

Администрация Тамбовской области планирует заменить часть социальных выплат населению продовольственными картами для приобретения продукции местных производителей. По замыслу чиновников, за счет нововведений незащищенные граждане получат скидки на товары первой необходимости, а тамбовские предприятия — дополнительные заказы на 400–500 млн руб. ежегодно. Эксперты считают, что регионы внедряют подобный механизм в угоду федеральным властям, но в целом находят модель привлекательной.

Планы по переводу социально незащищенных граждан Тамбовской области с прямой финансовой поддержки на продовольственные карты описаны в «Концепции стратегии социально-экономического развития Тамбовской области», утвержденной администрацией в нынешнем году. Проект «Продовольственная карта» предусматривает замещение по желанию получателей части социальных выплат «выдачей продуктовых и иных наборов, специальных талонов на приобретение произведенных в Тамбовской области товаров или пластиковых карт с тем же действием», следует из текста концепции: «При этом сумма приобретений может быть на 5–10% больше, чем сумма денежных льгот. Это позволит обеспечить тамбовские предприятия заказами на 400–500 млн руб. Значительные суммы вернутся в консолидированный бюджет в форме налогов и социальных выплат от этих предприятий». Когда могут начаться преобразования, в документе не указано.

Начальник управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Анна Орехова в беседе с „Ъ“ подчеркнула, что для большинства потенциальных получателей льгот переход на продовольственную карту будет добровольным — гражданин должен написать заявление. «Исключение составят лишь граждане в сложной жизненной ситуации, которые пишут заявления о материальной помощи для покупки продуктов. Таких у нас около 500 человек в год, а общая сумма выплат — примерно 3 млн руб. Им мы хотим предоставлять помощь только в виде продовольственной карты, и в результате сможем быть уверенными, что деньги действительно пошли на продукты», — пояснила госпожа Орехова.

По ее словам, продовольственную карту также смогут получить еще несколько категорий граждан. Из 40 тыс. ветеранов труда области за чертой бедности живут 12 тыс., которые получают пособие в 253 руб. в месяц. Если все они напишут заявления о переходе на продовольственную карту, то общая сумма перечислений по картам ветеранов превысит 30 млн руб. в год. Многодетные малоимущие семьи, которых в области около 6 тыс., получают в месяц 1,3 тыс. руб. — итого еще более 90 млн руб., малоимущие (около 20 тыс. человек) — по 175 руб. в месяц, еще около 42 млн руб. Более того, предполагается, что по продовольственной карте объем покупок должен оказаться больше денежной суммы льгот за счет скидок. «Проект межведомственный, но мы в управлении считаем, что малоимущие семьи должны иметь возможность приобретать по карте и некоторые непродовольственные товары. Но программа еще в разработке, у других структур могут быть иные мнения, а с сетями договоренности пока не заключены», — резюмировала Анна Орехова.

Напомним, Минпромторг пытается ввести программу продовольственной карты в России еще с 2015 года. Только в 2017 году, по данным ведомства, на проект предполагалось направить около 140 млрд руб. (субсидии — 127,3 млрд руб., остальное — вспомогательные расходы), в 2018 году — 214,2 млрд руб. Но этот формат оказания помощи предполагает перечисление средств на банковские карты граждан, которые нуждаются в улучшении питания. При этом действие карт будет распространяться на продукцию отечественных производителей и должно стать одной из мер по стимулированию спроса на их товары. В 2017-м программа в очередной раз не смогла запуститься из-за нехватки федеральных средств, сейчас Минфин находится в поиске источников финансирования. Согласно актуализированным подсчетам Минпромторга, объем государственной программы продовольственной помощи малоимущим может достигать 200–300 млрд руб. ежегодно.

С 2013 года пилотный проект продуктовой карты («Покупай вятское!») работает в Кировской области. Лимит по одной карте там составляет 1 тыс. руб., а выдают ее многодетным семьям. Средства идут на покупку товаров местных производителей. В случае если семья деньги не потратила, они сгорают. В проекте только на первом этапе приняли участие больше 70 магазинов и около 50 производителей. Аналогичный проект функционирует и в Москве, где действует социальная карта москвича, напоминает гендиректор компании «Мани Фанни» Александр Шустов: «Такие проекты перспективны и выгодны — происходит фактически кредитование бюджета на один месяц, в течение которого он должен вернуть ритейлеру “живые” деньги за социальные баллы. А эти деньги, в свою очередь, частично вернутся в бюджет в виде налогов. С точки зрения покупателя, это очень небольшие суммы, и те, кто получают баллы, предпочитают тратить их целиком и сразу — сказывается ощущение, что это “ненастоящие” деньги, и у пользователя есть опасение их потерять».

Директор филиала «БКС Премьер» Андрей Широков отмечает, что программа может негативно сказаться на конкуренции и «превратиться в поддержку одного крупного предприятия в регионе». А аналитик «Алор брокера» Сергей Королев считает, что подобные инициативы «делаются больше в угоду федеральным властям, нежели для реального стимулирования производства и потребления в регионе»: «Правительство уже посоветовало регионам не дожидаться решений Минфина и Минпромторга и приступать к реализации собственных программ на свои средства. С учетом предстоящих президентских выборов такое предложение было расценено регионами как призыв к действиям, способным повысить уровень доверия со стороны федерального центра». Дополнительные 400-500 млн руб. заказов значительного роста экономике Тамбовской области не принесут, полагает господин Королев: «Достаточно крупная по меркам региона сумма будет размываться».

Олег Мухин