Избрание президента по новым правилам потребует дополнительных расходов

Госдума приняла вчера в третьем чтении поправки, предложенные к президентским выборам. Очередной законодательный пересмотр правил игры потребует принятия других решений. Увеличение срока работы сотрудников участковых избирательных комиссий с 20 до 30 дней может повлечь и выделение дополнительных средств на президентские выборы, заявил источник "Ъ" в Центризбиркоме (ЦИК). Ведомству может потребоваться до 2 млрд руб., говорит собеседник "Ъ". Значительная часть предвыборного бюджета избирательных комиссий (ИК) в РФ уходит именно на оплату труда почти миллиона сотрудников участковых ИК.

Вчера Госдума приняла в третьем чтении поправки в законы "О выборах президента" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". К президентским выборам они позволяют увеличить количество избирательных участков и упрощают процедуру назначения наблюдателей на выборах главы государства, а также частично отменяют открепительные удостоверения на выборах всех уровней (см. "Ъ" от 4 марта). Появляется возможность выбрать любой участок для голосования, а не тот, на территории которого зарегистрирован избиратель. Это "по существу отменяет крепостное право в избирательном процессе", заявил вчера на заседании Госдумы глава комитета по госстроительству Павел Крашенинников ("Единая Россия"). Он заверил коллег, что все поправки "направлены на открытость, прозрачность, упорядоченность избирательного процесса".

Член комитета по госстроительству от ЛДПР Сергей Иванов увидел "опасный прецедент" в том, что "раньше все порядки прописывали законодательно", а теперь все отдается "на откуп Центральной избирательной комиссии и вот той инструкции, которую нам с вами раздавали" (в ней будет описан порядок голосования не по месту жительства).

"Вот эту инструкцию ЦИК может поменять за 15 минут. И на основании этой инструкции порядок голосования будет другой",— говорил господин Иванов. Из-за того, что депутаты "принимают вот такие законопроекты", граждане плохо относятся к Думе — это показывают проводимые опросы, заявил господин Иванов. Правда, в итоге депутат "рекомендовал все-таки поддержать данный законопроект". Зато депутат КПРФ Юрий Синельщиков сказал, что фракция будет голосовать против, так как "усилия" коммунистов по их доработке "были проигнорированы". Против было 38 голосов (во фракции КПРФ 42 депутата).

Поправки могут сказаться на объеме финансирования президентской кампании. Ранее участковые комиссии на региональных выборах начинали работать за десять дней до голосования. Этот срок вытекает, например, из п. 13 ст. 17 закона "Об основных гарантиях...", по которой списки избирателей передаются из территориальных ИК в участковые ИК "не позднее, чем за десять дней до дня голосования". На президентских выборах УИК начинали работать за 20 дней до голосования, поскольку именно в этот срок сотрудники УИК начинают информирование избирателей о выборах. Как пояснила "Ъ" секретарь ЦИКа Майя Гришина, в законе "нигде нет прямого указания, когда сотрудники комиссий приступают к работе", которая должна быть оплачиваемой. Это просчитывается "исходя из сроков конкретных избирательных действий".

Принятые поправки устанавливают новый срок: по закону "О выборах президента" сотрудники УИК будут начинать информирование избирателей за 30 дней до голосования. Источники "Ъ" в избирательной системе связывают увеличение сроков работы членов УИК с необходимостью обеспечить большую явку. При этом соответствующие поправки в закон "Об основных гарантиях..." не вносятся. Как пояснили "Ъ" в Госдуме, их принятие означало бы, что изменения коснулись выборов всех уровней и повлекли траты из региональных бюджетов на дополнительную оплату труда членов УИК — это могут позволить себе не все субъекты РФ. Деньги на президентскую кампанию закладываются в федеральном бюджете. Собеседник "Ъ" в Госдуме говорит, что дополнительных средств ЦИКу не понадобится — они появятся за счет перераспределения имеющихся денег.

В Центризбиркоме подчеркивают, что средства на увеличение срока работы сотрудников участковых комиссий все же понадобятся. На выборы президента в бюджете уже заложено около 14,8 млрд руб, напомнил собеседник "Ъ" в ЦИКе, из них только 11 млрд заложено на первый тур, но перераспределять средства на новые цели не предполагается. Поэтому к концу года ведомству могут потребоваться дополнительные средства. По расчетам собеседника "Ъ", речь идет не более чем о 2 млрд руб.

"Эта норма (о новых сроках работы УИК.— "Ъ") будет работать для нас на президентской кампании марта 2018 года,— сказал "Ъ" заместитель председателя ЦИКа Николай Булаев.— Наши предложения по марту 2018 года существуют, они даны, и мы надеемся, что будут рассмотрены в рамках, определенных законом о выборах президента РФ, средства поступят нам на расчетный счет, и мы профинансируем избирательные комиссии субъектов". "О конкретных цифрах мы говорить пока не можем: неизвестно, например, какой уровень инфляции будет в год президентских выборов. Мы будем рассчитывать дополнительные затраты не раньше августа-сентября",— заявил "Ъ" глава избиркома Ленинградской области Михаил Лебединский.

К федеральным выборам ЦИК принимает постановление о размерах и порядке выплаты компенсаций за труд членов избиркомов. Перед выборами в Госдуму 2016 года ЦИК определил размер компенсации сотрудника комиссии в Москве в 64,3 тыс. руб. за полный месяц, а в Карелии — 30,3 тыс. руб. Порядок не будет сильно различаться, говорит Майя Гришина, а размер будет формироваться исходя из сметы выборов. Накануне выборов в Госдуму у ЦИКа были сложности с финансированием. В середине июня 2016 года комиссия обратилась к президенту с просьбой выделить дополнительные средства на выборы (см. "Ъ" от 16 июня 2016 года). Прошлый состав ЦИКа во главе с Владимиром Чуровым минимум с 2015 года дебатировал с Минфином по поводу финансов, необходимых для проведения выборов. ЦИК просил 14,7 млрд, но было выделено лишь 10,4 млрд руб. Дополнительных средств просило и новое руководство ЦИКа, заявка была одобрена. В ЦИКе отмечали, что средства нужны прежде всего на оплату труда сотрудников УИК (их около 960 тыс.).

Максим Иванов, Софья Самохина; Мария Карпенко, Санкт-Петербург