Строительство судейского квартала в Санкт-Петербурге станет тайным

Управление делами президента (УДП) ужесточило условия строительства резиденции Верховного суда и Дворца танцев Бориса Эйфмана в Санкт-Петербурге стоимостью 35,7 млрд руб., обязав его будущих участников обеспечить при проведении работ защиту гостайны под грифом "совершенно секретно". Аналогичные условия на завершающемся сегодня закрытом конкурсе проектировщиков уже отсекли ряд претендентов. "Цель засекречивания — сократить число возможных подрядчиков грандиозной стройки, что приведет к ее удорожанию и усложнит возможность общественного контроля",— считает эксперт.

Заказчик строительства судебного квартала ФГБУ "Управление заказчика по строительству и реконструкции объектов в СЗФО" заключил дополнительное соглашение с генподрядчиком проекта ФГУП "Ремонтно-строительное управление" (РСУ) УДП, включив в контракт стоимостью 35,735 млрд руб. дополнительную статью "Обеспечение сохранности сведений, составляющих гостайну, полученных при выполнении совместных работ" — об обязательстве сторон соблюдать требования по защите гостайны. Заказчик передает подрядчику сведения, подлежащие засекречиванию, из перечня, утвержденного приказом директора ФСБ, с наивысшей степенью секретности "совершенно секретно" при условии наличия у подрядчика соответствующей лицензии ФСБ, а у его сотрудников, привлекаемых к секретным работам,— допуска к гостайне. При этом госзаказчик вправе контролировать эффективность защиты переданных подрядчику и иным лицам, связанным с исполнением контракта, секретных сведений. Перечень секретных сведений, подлежащих передаче третьим лицам, подрядчик обязан согласовывать с заказчиком.

Отметим, что контракт на строительство судейского квартала был заключен между структурами УДП — заказчиком стройки ФГБУ "Управление заказчика по строительству и реконструкции объектов в СЗФО" и генподрядчиком ФГУП "Строительное объединение", чьим правопреемником после реорганизации ФГУПов выступает РСУ — еще в конце 2016 года. Но после того, как Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в начале 2017 года отменила итоги проведенного УДП тендера по выбору основных субподрядчиков комплекса, помешав УДП заключить контракты со своим давним партнером УК "Кредо" (на строительство административных зданий Верховного суда и театра) и "Каскад-Энерго" из группы "Ташир" Самвела Карапетяна (на строительство жилья для судей), УДП решило засекретить весь спецобъект в охраняемом ЮНЕСКО историческом центре Санкт-Петербурга, включая строительство не только зданий Верховного суда и судебного департамента, но также жилья для судей и театра. И только 13 марта сам заказчик стройки заключил с единственным поставщиком ООО "Региональный центр обеспечения безопасности информации" контракт на 450 тыс. руб. на "создание и поддержку на должном уровне условий, обеспечивающих надлежащий режим секретности при выполнении заказчиком работ со сведениями, составляющими гостайну".

Сегодня УДП на тех же условиях "совершенной секретности" завершит прием заявок компаний--участниц закрытого конкурса на разработку рабочей документации для строительства судебного квартала в Санкт-Петербурге. Контракт стартовой стоимостью 928,5 млн руб. был размещен на сайте госзакупок в конце апреля, по данным Единой информационной системы (ЕИС), в плане-графике закупок ведомства этот конкурс не указан. Впрочем, информация о закрытом конкурсе по выбору генпроектировщика проекта, в том числе его архитектурной части, а также контракт с его победителем — ОАО "Сатурн" — вообще публично не раскрыты. Но отсутствие на портале закупок проектно-сметной документации оказалось одной из причин, по которой ФАС аннулировала торги на все строительные подряды по судебному кварталу.

Теперь же не публиковать документацию стройки позволяет гриф "совершенно секретно", получить к ней доступ могут только проектировщики, имеющие лицензию ФСБ и допуск, форма которого после объявления конкурса была повышена с третьей на более строгую вторую. Победителя из этого узкого круга определят 1 июня, рабочая документация должна быть готова к 1 декабря 2018 года.

По данным "Ъ", ужесточение условий конкурса произошло сразу после того, как в нем решила поучаствовать строительная компания ПСБ "Жилстрой", аффилированная с экс-главой Росстроя банкиром Владимиром Коганом. По жалобе этого подрядчика, выступавшего основным конкурентом выбранных УДП строителей, ФАС аннулировала ранее проведенные торги. Председатель совета директоров ПСБ "Жилстрой" Александр Кретов сказал "Ъ", что его компания недавно завершила две стройки военно-оборонного комплекса, для которых было достаточно третьей формы допуска. "Но как только мы проявили интерес к объявленному УДП конкурсу, заказчик изменил в конкурсной документации третью форму на вторую",— отметил господин Кретов. По его словам, для получения второй формы потребуется около полгода и участие его компании в конкурсе таким образом исключено. К тому же вторая форма предусматривает более строгие ограничения, например по выезду за границу, что резко сужает круг потенциальных проектировщиков, а с внесением изменений в основной контракт — и подрядчиков, говорит он.

Новые торги на строительные работы до сих пор не объявлены, по данным Федеральной адресной инвестиционной программы, реализация проекта остается на стадии "передачи строительной площадки". Советник главы УДП Елена Крылова заявила "Ъ", что "информация о выборе субподрядной организации и о ходе строительства будет представлена дополнительно, после проведения процедур по выбору и начала строительства". Сроки начала строительства госпожа Крылова назвать отказалась. Не ответила она и на вопрос "Ъ", с чем связано наделение контракта строительства судебного квартала грифом секретности, почему это решение принято именно сейчас, какое количество сотрудников подрядчика и субподрядчиков и на каких должностях должны иметь допуск к гостайне для участия в стройке.

"Засекречивание проекта и строительных работ, безусловно, имеет цель сократить число возможных подрядчиков этой грандиозной стройки, что приведет к ее удорожанию и усложнит возможность общественного контроля за ней",— сказал "Ъ" адвокат Иван Павлов, руководитель "Команды 29", специализирующейся на вопросах, связанных с правом на информацию. По его мнению, засекречивать общестроительные работы при выборе подрядчиков чрезмерно. Достаточно установить секретность отдельных видов работ, связанных со спецоборудованием или устройством конкретных помещений.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург