ФАС сочла незаконной инвестнадбавку «МАГ Груп»

Нижегородское УФАС усмотрело признаки нарушения закона о конкуренции в инвестиционной надбавке, которую правительство региона установило для оператора Игумновского полигона компании «МАГ Груп». Инвестор строит мусоросортировочный комплекс и таким образом намерен компенсировать вложения. Антимонопольщики считают неправомерным распоряжение губернатора, которое привело к многократному росту тарифа на утилизацию бытовых отходов для вывозящих компаний и населения Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района. Жители утверждают, что оплачивают расходы компании, которая продолжает вести захоронение мусора. Власти считают свои действия законными. В «МАГ Груп» заявили о начале строительства сортировочного комплекса.

Комиссия нижегородского управления ФАС пришла к выводу о том, что действия правительства Нижегородской области, установившего своим распоряжением инвестиционную надбавку компании «МАГ Груп» для строительства мусоросортировочной станции на Игумновском полигоне, незаконны. Напомним, в марте 2016 года губернатор Валерий Шанцев подписал распоряжение №349-р, которым компания получала 162 руб. за кубометр отходов сверх утвержденного в РСТ тарифа в 146 руб. Это вдвое увеличило плату за прием мусора — до 308 руб. за кубометр для жителей Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района области. В свою очередь мусоровывозящие компании подняли тариф для населения на 50–200%. Жалобы на действия правительства выразили более 40 ТСЖ, которые считают, что оплачивают из своего кармана модернизацию комплекса «МАГ Груп», которая, по их заявлению, еще не началась.

Комиссия УФАС пришла к выводам о том, что инвестиционная программа развития межмуниципального полигона «МАГ Груп» принята с нарушениями, поскольку ведет к росту расходов хозяйствующих субъектов, что противоречит рекомендациям Минрегионразвития РФ о формировании таких программ. Кроме того, в нормативном акте не учтен критерий доступности услуг исходя из численности населения при утверждении тарифа сверх постановления Региональной службы по тарифам (РСТ). При этом из документа на стадии согласования убрали Сормовский район Нижнего Новгорода с населением 160 тыс. человек, включив его только спустя полгода после утверждения программы. Саму программу не скорректировали, это привело к тому, что расчет затрат на выполнение проекта теперь не соответствует действительности, считают в ведомстве. Наконец, по федеральным нормам полномочия по утверждению инвестпрограмм для организаций коммунального комплекса и установлению надбавок закреплены за органами местного самоуправления, а не за субъектом, на что указывала и прокуратура Нижегородской области. «Таким образом, комиссия Нижегородского УФАС приходит к выводам, что постановление правительства противоречит требованиям статьи 15 закона „О защите конкуренции“», — заявил заместитель руководителя УФАС Сергей Смирнов.

В процессе разбирательства представитель заявителей Марина Добрунник указывала на то, что на полигоне вопреки закону ведется захоронение отходов: «Это обычная свалка, никаких разделительных линий нет. Ведется захоронение, а не утилизация, а это незаконно». Ее доводы подкреплены результатами проверки полигона природоохранной прокуратурой, которая в апреле вынесла «МАГ Груп» представление об устранении нарушений закона (копия есть у „Ъ“). Впрочем, надзорное ведомство признало законной надбавку компании.

В «МАГ Груп» не соглашаются с доводами ведомства и заявляют о начале реализации проекта. «Мы несколько отстаем от графика, но договоры по строительству сортировочного комплекса уже заключены, закуплено оборудование. В разработке находится очередная карта полигона», — сказал представитель «Маг Груп» Андрей Котин. Юрист указал и на то, что законом предусмотрен механизм мониторинга инвестпрограммы, по результатам которого правительство и РСТ могут скорректировать инвестиционную надбавку. В РСТ говорят, что отставание не грозит срыву инвестпрограммы, а решение о корректировке надбавки будет приниматься по мере реализации проекта.

В правительстве Нижегородской области с претензиями заявителей не согласны. Представители областной администрации в процессе разбирательства говорили, что органы МСУ не компетентны оценивать развитие коммунальной инфраструктуры других муниципалитетов. Кроме того, считают там, отказ в утверждении инвестиционной программы и надбавки приведет к нарушению законных прав организаций, эксплуатирующих межмуниципальные полигоны. «Все необходимые заключения собраны с органов местного самоуправления, сделаны все необходимые расчеты, они согласованы с Региональной службой по тарифам. Документы приняты в пределах компетенции правительства», — заявила представитель кабинета министров. По ее словам, модернизация полигона предусмотрена программой подготовки к ЧМ-2018, а все межмуниципальные полигоны в Нижегородской области имеют схожие тарифы. Выслушав все стороны, комиссия УФАС сочла постановление правительства антиконкурентным. Окончательное решение регулятор примет 3 июля после изучения возражений участников процесса. Если решение подтвердится, правительству Нижегородской области предпишут отменить постановление об инвестнадбавке.

Роман Рыскаль