ФАС взялась за тарифы
Служба обещает ориентироваться на потребителей и анализ рынка
Состояние конкурентной среды в России в 2016 году не улучшилось, а ряд опасных тенденций в экономике, таких как государственная монополизация и картелизация, только усугубились, констатирует Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в опубликованном в пятницу ежегодном докладе правительству. В свой документ служба включала предложения по унификации тарифного регулирования, которые должны лечь в основу разрабатываемого сейчас соответствующего закона.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
Оценивая состояние конкуренции, ФАС не нашла "значительных сдвигов в сторону ее оздоровления и развития". Главными препятствиями на этом пути ведомство называет сохранение государственно-монополистических тенденций в экономике, картелизацию, системные проблемы законодательства о госзакупках и концессионных соглашениях и несовершенство тарифного регулирования. Ссылаясь на экспертные оценки, ФАС определяет долю госучастия в экономике в 60-70% ВВП, отмечая, что за 2016 год ситуация не изменилась.
Монополизм государства сопровождается низкими темпами приватизации и наличием у госкомпаний большого объема непрофильных активов, говорится в документе. В ФАС отмечают рост числа возбужденных дел о картельных сговорах в 2016 году на 18%. Картели распространены во всех секторах экономики, включая стратегические, а вовлеченность в них должностных лиц создает "питательную среду для коррупции", отмечает ведомство. Отметим, что, по данным Института повышения конкурентоспособности, 95% дел по картельным сговорам на торгах в 2016 году возбуждались ФАС против малого бизнеса, а не против "королей госзаказа" (см. "Ъ" от 20 апреля).
Темой года в докладе названа проконкурентная тарифная политика — в документе представлена концепция реформы тарифного регулирования. Она предусматривает отказ от регулирования тарифов на уровне ведомств в пользу единого закона, определяющего базовые принципы тарифной политики. Главным принципом должен стать анализ рынков до принятия решения о регулировании. Стратегия предполагает поэтапное устранение перекрестного субсидирования, отказ от принципа "затраты плюс" и переход к рыночным индикаторам на основе принципа "инфляция минус". Продекларирован переход к долгосрочной тарифной политике, учитывающей жизненный цикл инфраструктуры, изменения на рынках, перебалансировку тарифов с учетом индикаторов товарных рынков.
Обещан также поэтапный переход естественных монополий к конкурентному рынку. Ведомство предлагает пересмотреть само понятие субъекта естественной монополии. Компания, занятая в подобной сфере, должна признаваться монополией не автоматически, а по результатам анализа рынка. По каждому методу тарифного регулирования, включая метод индексации, метод применения тарифов, исходя из анализа сопоставимых цен, метод экономически обоснованных затрат, необходимо установить последовательность действий, которые должен совершать регулятор после их выбора, говорится в документе.
Еще одним принципом тарифного регулирования должна стать индексация тарифа в обмен на эффективность, которую предлагается измерять на основе бенчмарка. Сопоставлять предлагается такие критерии, как удельный расход топлива, потери электроэнергии и заработная плата, по аналогичным видам деятельности. Система также должна предусматривать гарантии получения прибыли регулируемой организацией (хотя в условиях нестабильной экономики устанавливать норму прибыли на законодательном уровне может быть нецелесообразно, оговаривает ФАС). Горизонт планирования тарифообразования предполагается установить в пять--семь лет.
Наконец, ведомство заявляет о намерении "кардинально изменить" собственную идеологию и ориентироваться, прежде всего, на потребителя. Этому должно способствовать повышение прозрачности тарифного регулирования и внедрение информационных технологий в процесс принятия тарифных решений — последний пункт планируется сделать обязательным.