МВД не исполняло требований ЕСПЧ до решения Конституционного суда

В Комитете министров Совета Европы (КМСЕ) во вторник открывается сессия по надзору за исполнением решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), где впервые будет обсуждаться принятие Россией мер по устранению нарушений прав апатридов. Правительство РФ сообщало в Страсбург о подготовке поправок к КоАП РФ. Но МВД тормозило их разработку до подтверждения требований ЕСПЧ Конституционным судом (КС) РФ. Апатриды, которых велел выпустить КС, остаются за решеткой.

В повестку открывающейся 6 июня сессии КМСЕ внесен ряд приоритетных постановлений ЕСПЧ по системным проблемам РФ, связанным с нарушающими Конвенцию по защите прав человека условиями и сроками содержания под стражей, а также отсутствием эффективных средств судебной защиты в этой сфере. Нарушения, установленные ЕСПЧ в 2002 году по делу «Калашников против РФ» и подтвержденные позже в пилотном (связанном с системными нарушениями Конвенции по защите прав человека) решении по группе дел «Ананьев и другие против РФ» (2012), касались в основном содержания в СИЗО. Но впервые представители стран—членов СЕ обсудят в Страсбурге состояние дела «Ким против России», требующего принятия общих мер по защите прав апатридов, находящихся под стражей в спецучреждениях МВД в целях выдворения из страны. ЕСПЧ в 2014 году потребовал от РФ обеспечить правовой механизм, который позволял бы иммигрантам оспаривать в суде незаконность их содержания в ненадлежащих условиях, ограничить его сроки и предотвратить повторные аресты.

По данным сайта Совета Европы, Минюст еще 7 апреля сообщил в Страсбург, что власти РФ «разделяют подход авторов жалобы и ЕСПЧ», «выполнили свои обязательства» по ст. 46 конвенции (о надзоре КМСЕ за исполнением решений ЕСПЧ), и предложил КМСЕ «закрыть рассмотрение этих вопросов». В меморандуме РФ говорилось: нарушения прав Романа Кима и еще семи заявителей устранены, «насколько это возможно». А доказательством принятия общих мер служит поручение правительства МВД к декабрю 2017 года подготовить поправки к КоАП РФ «в части установления, продления и приостановления сроков содержания лиц в спецучреждениях в целях административного выдворения и депортации, а также порядка обжалования соответствующих решений».

Примечательно, что меморандум поступил в Страсбург еще до состоявшегося 18 апреля заседания КС по проверке конституционности КоАП, позволяющего, несмотря на решение ЕСПЧ, фактически бессрочно лишать свободы лиц без гражданства, выдворить которых по каким-либо причинам невозможно. При этом самого проекта поправок к КоАП на тот момент не существовало (в Минюсте “Ъ” заявили, что это вопрос к МВД). Не существует его и сейчас. Как следует из опубликованного МВД 29 мая уведомления о начале разработки поправок к КоАП РФ, ведомство до вынесения решения КС считало недостаточным основанием для этого «правовую позицию» ЕСПЧ о том, что содержание в спецучреждении в целях выдворения должно соответствовать требованиям ст. 5 конвенции (в том числе обязательного установления судом четкого мотивированного срока и возможности обжалования законности этой меры). «Внесение изменений в КоАП непосредственно не связано с решением проблемы невозможности осуществления административного выдворения (или депортации) и требует дополнительного обоснования»,— утверждают в МВД, ссылаясь «на анализ законодательства РФ, данные судебной практики и статистики». Но поскольку КС 23 мая подтвердил выводы ЕСПЧ, признав норму КоАП РФ об административном выдворении неконституционной (см. “Ъ” от 24 мая), МВД намерено после общественного обсуждения своего уведомления (завершится 17 июня) разработать поправки для их принятия в январе 2018 года.

Напомним, КС также велел пересмотреть дело обратившегося в КС апатрида Ноэ Мсхиладзе, чья жалоба фактически повторила жалобы в ЕСПЧ Романа Кима и еще семи заявителей. Но он до сих пор остается за решеткой: Кировский райсуд Санкт-Петербурга и горсуд Санкт-Петербурга, куда обратилась адвокат Ольга Цейтлина с требованием освободить своего бесцельно заточенного доверителя (нет государства, согласного его принять), его дело на основании решения КС пока не пересмотрели.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург