Как в России и в мире борются за чистую атмосферу

В международных рейтингах загрязненности воздуха Россия традиционно удерживает место в середине. Происходит это не благодаря действиям властей или экологической чистоте промышленности, а всего лишь из-за большой территории и низкой плотности населения нашей страны.

Ангелина Давыдова

В последние годы появляется все больше научных исследований, доказывающих взаимосвязь между уровнем загрязнения воздуха и количеством легочных, сердечно-сосудистых заболеваний и заболеваний мозга (включая риск болезни Альцгеймера и прочих форм деменции). Недавние публикации в журнале Science связали с загрязнением воздуха пятую часть всех заболеваний деменцией, а также рост количества преждевременных родов (порядка 3 млн случаев в мире). Кроме того, происходящее изменение климата оказывает все большее влияние на рост загрязнения воздуха в различных странах, прежде всего за счет повышения температуры в жарких сухих регионах. Рост числа лесных пожаров, продолжающиеся процессы опустынивания и выветривания почв также приводят к повышению уровня загрязнения воздуха.

Официальная статистика показывает масштаб проблемы. Так, по данным доклада "Об экологическом развитии РФ в интересах будущих поколений", представленном на Госсовете по экологии, прошедшем в конце 2016 года, "в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает порядка 50,7 млн человек, или более 50% городского населения".

При этом "загрязнение атмосферного воздуха в городах приводит к 30-50 тыс. дополнительных смертей в год (2-3% от общего числа), потери и ущерб от загрязнения и ухудшения качества природных ресурсов достигают 4-6% ВВП, а с учетом последствий для здоровья людей — 10-15% ВВП", говорится в докладе.

Российская статистика в целом сопоставима с мировой. Так, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), загрязнение воздуха приводит почти к 3 млн дополнительных смертей в год (Всемирный банк говорит уже о 5 млн), что сокращает мировое благосостояние более чем на $5 трлн в год. Острее всего проблема загрязнения воздуха стоит для быстроразвивающихся стран Азии, прежде всего Китая и Индии. Впрочем, если основными источниками загрязнений для стран региона по-прежнему остаются промышленные предприятия и угольные ТЭЦ, то воздух развитых стран больше всего страдает от транспорта. Более 40 млн англичан проживают в регионах с повышенным загрязнением воздуха, прежде всего из-за дизельного транспорта, посчитали аналитики Лейбористской партии Великобритании.

Проблема загрязнения воздуха остро стоит и для высокоавтомобилизированных городов Германии. В 57% точкек измерения качества воздуха предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные ЕС (как правило, они строже, чем нормативы ВОЗ), в 2016 году регулярно превышались, сказано в докладе Федерального ведомства Германии по охране окружающей среды.

Примечательно, что из крупных европейских городов проблема загрязнения воздуха больше всего актуальна для Парижа. Виной тому — климат, особенности городской планировки и слишком плотное автомобильное движение.

Россия в мировой статистике загрязнения воздуха занимает относительно благополучную среднюю позицию. Но тут большую роль играет большая территория страны и крайне неравномерное распределение населения. "После резкого — почти двукратного — снижения выбросов загрязняющих атмосферу веществ в 90-х годах с начала XXI века в целом по стране они удерживаются на относительно стабильном уровне. Медленное снижение выбросов загрязняющих веществ в последние годы не позволило заметно снизить их концентрации в атмосфере. Для этого требуется более кардинальное снижение выбросов",— говорится в докладе об экологическом развитии. В список городов с наибольшим загрязнением воздуха включено 11 городов с населением 1,5 млн человек: Братск, Биробиджан, Зима, Кызыл, Минусинск, Норильск, Петровск-Забайкальский, Селенгинск, Улан-Удэ, Черногорск и Чита.

"Негативное воздействие окружающей среды на здоровье людей наиболее явно проявляется в регионах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и с наибольшим использованием угля",— также говорится в отчете.

Исследователи лаборатории экономики знаний РАНХиГС также составляют подробные рейтинги уровня загрязнения окружающей среды — на единицу площади регионов, а также рейтинги, учитывающие плотность населения на территории. Самые "грязные" города по этим методикам — Норильск, Воркута, Асбест, Череповец. Среди регионов — Москва и Московская область, Липецкая область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. Самые экологически чистые субъекты страны — обширные и малонаселенные регионы Дальнего Востока.

Отдельной строкой в рейтингах городов по загрязнению воздуха всегда стоят Москва и Санкт-Петербург. Здесь основной вклад в загрязнение воздуха (до 90%) вносят автомобили. Как подчеркивают ученые, в случае Москвы даже отдельные районы города сильно отличаются по уровню загрязнения. Так, по данным ведущих российских исследователей в области влияния загрязнения воздуха на здоровье населения, руководителя лаборатории прогнозирования качества окружающей среды и человеческого здоровья Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Бориса Ревича и профессора Российской медицинской академии последипломного образования Симона Авалиани, опубликованным в научной статье в журнале "Экономика региона", если в среднем по Москве индивидуальные канцерогенные риски от загрязнения транспорта находятся на уровне развитых стран, то в ряде районов с наиболее высокой транспортной нагрузкой (где проживает около 3,5 млн человек, прежде всего в районах Третьего транспортного кольца) риски возрастают уже в десять раз. Впрочем, следует учитывать, что в обеих столицах установлены наиболее современные для России системы мониторинга качества воздуха.

Крайне актуальная проблема для России — доступ к информации о качестве воздуха.

"До настоящего времени в российском законодательстве не закреплено определение понятия "экологическая информация", которое является базовым для природоохранной деятельности и формирования ориентированных на зеленую экономику информационных механизмов. Экологическая информация имеет низкое качество, системы ее сбора развиты недостаточно, по ряду параметров мониторинг не ведется. Данные о загрязнении окружающей среды из различных территориальных и отраслевых информационных ресурсов, а также систем экологического мониторинга фрагментарны, разрознены по ведомствам, труднодоступны, что крайне затрудняет оценку экологической ситуации",— говорится в докладе "Об экологическом развитии".

По итогам Госсовета по экологии в конце января 2017 года президент Владимир Путин утвердил список из 16 поручений, среди которых — обеспечение доступа населения к экологической информации, а также обязательства для госорганов и органов местного самоуправления по ее размещению в интернете.

Тем временем пока, по данным доклада, региональные системы мониторинга (разного уровня и качества) имеются только в 22 субъектах РФ. На проходившем в июне 2015 года заседании федерального экологического совета Минприроды приводились схожие данные.

У 80% российских регионов вообще нет территориальных систем наблюдения за качеством воздуха, 75% субъектов могут проводить наблюдения только время от времени, и лишь 12% имеют финансовую возможность создавать и содержать территориальную сеть.

Самая широкая сеть наблюдений принадлежит Росгидромету (более 600 станций более чем в 200 городах), но эти данные платные, а регионы не всегда готовы платить за подобную информацию.

Даже города-лидеры Москва и Санкт-Петербург имеют лишь несколько десятков стационарных пунктов наблюдения (в Москве — около 50) и буквально несколько мобильных станций, что для городов вряд ли является достаточным. Впрочем, даже наличие станций мониторинга не всегда дает возможность найти "виновников" загрязнения. Типичный пример — Красноярск. В расположенном в низине городе с низким уровнем "продувания" при наступлении сухой, солнечной и безветренной погоды начинается буквально экологическая катастрофа (образуется сильный смог, так называемый режим черного неба). При этом, как подчеркивает директор красноярской экологической организации "Плотина" Александр Колотов, потенциальные загрязнители (Красноярский алюминиевый завод и угольные ТЭЦ) обвиняют в выбросах других или сваливают на транспортный сектор. "Пока предприятия не установят счетчики выбросов и эти данные не будут доступны населению, нельзя говорить о какой-то прозрачности в области борьбы с загрязнением воздуха",— считает эколог. В рамках Красноярского экономического форума в апреле этого года губернатор региона Виктор Толоконский заявил о необходимости создания комплексного плана по улучшению экологической ситуации. "Десять лет назад мы приняли решение не допускать строительства новых предприятий, сейчас необходимы новое серьезное соглашение между работающими предприятиями о снижении объемов выбросов, решения о закрытии малых угольных котельных, запрет неконтролируемой угольной генерации. Общий принцип: если предприятия не будут успевать реализовывать меры "оздоровления", мы будем требовать уменьшения объема производства, в дни, когда установлен "режим черного неба", будем требовать сжигать меньше топлива",— заявил губернатор на открытии форума.

"На Красноярском форуме было сказано много правильных слов о необходимости улучшения экологической ситуации, даже была торжественно подписана специальная Экологическая хартия, но до реальных шагов дело так и не дошло. Массовая вырубка зеленых насаждений под строительство объектов зимней Универсиады-2019, периодически объявляемый "режим черного неба", от которого жителям Красноярска рекомендуют спасаться за городом,— это уже неотъемлемые приметы нашей жизни",— отмечает Колотов.

Серьезная проблема загрязнения воздуха и в том, что результаты наблюдений зачастую непонятны населению. Кроме того, как подчеркивают экологи, одни загрязнители опасны при разовых "залповых" превышениях, а другие — при долгосрочном накоплении. Разобраться в показателях самостоятельно действительно непросто. В последнее время в мире все большую популярность приобретают системы оповещения о качестве воздуха (или прогнозы его качества, сделанные на основе модели, берущей в расчет регулярные показатели выбросов ТЭЦ, предприятий, данные о передвижении автотранспорта, данные со спутников, а также информацию о влажности, ветре и т. Д.) в виде онлайн-карт или приложений.

Несмотря на то что, по сути, вопрос загрязнения воздуха практически всегда является локальным, методы борьбы с этим явлением становятся все более универсальными и глобальными. Три ключевых компонента — промышленные выбросы, выбросы автотранспорта, городское развитие — становятся равнозначно важными для самых разных регионов мира — от Челябинска до Штутгарта и от Пекина до Мехико и Москвы.

В регионах, где еще работают загрязняющие промышленные предприятия или угольные ТЭЦ, меры регулирования, как правило, сводятся либо к мотивации компаний совершенствовать системы очистки, либо к выводу предприятий за пределы городов. Отдельный важный вопрос — введение запретов открытой перевалки угля, приводящей к загрязнению портовых городов угольной пылью.

"Крайне важно продолжать работать над выводом грязных производств из городов — везде, где это возможно. Раньше любой поселок городского типа строился рядом с заводом. Сейчас нам необходимо максимально разнести жилую и промышленную застройку",— считает директор по природоохранной политике "WWF-Россия" Евгений Шварц.

Меры государственного регулирования в области мотивирования предприятий к снижению загрязняющих веществ можно разделить на три основные группы: меры запретного характера (прямые запреты, штрафы, платежи — исходя из принципа "загрязнитель платит"); меры поощрительного характера (налоговые льготы в зачет приобретения очистных систем, введение системы наилучших доступных технологий; НДТ), фиксированные тарифы на продукцию (например, зеленые тарифы для поддержки развития возобновляемой энергетики), инструменты зеленого финансирования, в том числе зеленые сертификаты; меры рыночного характера (например, системы квотирования выбросов и возможное создание рынков сокращений выбросов, что уже было опробовано в секторе выбросов парниковых газов — в ЕС, ряде регионов Китая, некоторых штатах США). Кроме того, есть меры компенсационного характера (когда за ущерб, наносимый окружающей среде в одном месте, экологический платеж или компенсационные меры реализуются в другом месте. Так, например, работает система восстановления водно-болотных угодий в США.

Эффективность каждой группы мер зависит от уровня социально-экономического развития страны. Эксперты Международного института устойчивого развития считают, что в области мер по очистке воздуха в Китае наиболее успешно работают жесткие меры в области ограничений на выбросы, совмещенные с рыночными, а в Индии — скорее мягкие меры поддержки развития возобновляемой энергетики, установки стандартов энергоэффективности для оборудования, дополнительных субсидий для производителей и потребителей.

В области снижения выбросов в промышленном секторе, Россия выбрала для себя в том числе, путь внедрения НДТ для предприятий. В случае установки оборудования, соответствующего наилучшим экологическим стандартам (списки технологий будут представлены в справочниках НДТ), предприятия будут почти полностью освобождены от экологических платежей. Одновременно с этим крупнейшие загрязнители (около 300 предприятий), ответственные за 80% выбросов, должны будут также установить станции автоматического контроля выбросов на каждый источник, а данные выкладывать в открытый доступ. Как полагают в Минприроды, сроки внедрения НДТ (четыре года, начиная с 2018-го), скорее всего, будут соблюдены крупнейшими загрязнителями. Правда, вопрос, какой экологический эффект это даст, пока остается открытым. Ряд экспертов полагает, что для крупных промышленных регионов этих мер может оказаться недостаточно. На Госсовете по экологии в декабре 2016 года губернатор Челябинской области Борис Дубровский предложил в дополнение к НДТ ввести систему квотирования промышленных выбросов. Идея, впрочем, дальнейшего развития пока не получила. "Не думаю, что введение НДТ сильно поможет в вопросе улучшения качества воздуха. Самый "грязный" бизнес продавил свои существующие технологии в качестве наилучших, так что существенных изменений ожидать не приходится. Тем не менее мы все-таки поддержали закон об НДТ — надо запустить процесс, чтобы хоть что-то начало меняться",— говорит директор по природоохранной политике "WWF-Россия" Евгений Шварц.

Введение НДТ и установка счетчиков выбросов поможет хотя бы снизить "залповые" выбросы, когда предприятия нелегально, часто ночью, выбрасывают в атмосферу большие объемы загрязняющих веществ, считают и в Минприроды.

Для непромышленных регионов РФ (в том числе Москвы и Петербурга) самым важным является вопрос снижения транспортных выбросов. Мировой опыт госрегулирования в этой области сводится к ограничению использования частного транспорта. Среди этих крайне непопулярных у населения мер — введение платных парковок, платного въезда в центр города на фоне развития общественного транспорта, поощрения езды на велосипеде, развития систем каршеринга. Меры, введенные в Пекине (и вводимые сейчас также, например, в Париже),— запрет на использование автомобилей в один из дней недели (конкретный день указан в номерном знаке). Правда, в Пекине эта мера дала неоднозначный результат — многие семьи просто приобрели второй автомобиль. В Сингапуре применяется квотирование количества частных автомобилей, а право покупки машины выставляется на аукцион. Причем его стоимость может в несколько раз превышать стоимость самой машины.

В Германии в ряде городов обсуждается перспектива запрета использования частного транспорта на несколько часов в случае достижения критического уровня загрязнения воздуха. Париж также идет по пути запретов (в том числе запрета на въезд в города для машин в определенные дни в зависимости от номерных знаков или запрета проезда по городу автомобилей, построенных до 1997 года) наряду с поддержкой использования общественного транспорта (в дни крайне высокого загрязнения воздуха и смога была даже отменена плата за его использование). В начале апреля мэры Парижа и Лондона объявили о введении новой системы мониторинга выбросов транспортного сектора в городах, которые будут анализировать показатели выбросов автомобилей в реальном времени, проводить оценку количества выбросов загрязняющих веществ машин на основе тестирования анализаторами выбросов по методике Международного совета по экологически чистому транспорту (не полагаясь более на данные автопроизводителей, что особенно актуально после сообщений о занижении данных о выбросах со стороны Volkswagen и позднее Fiat Chrysler), а также выкладывать эти данные в открытом доступе.

"Дальнейшие направления улучшения качества воздуха для Москвы — газификация общественного транспорта, поощрение внедрения гибридного транспорта, развитие системы подзарядок",— считает Евгений Шварц.

Михаил Блинкин из Института экономики транспорта и транспортной политики ВШЭ отмечает слишком высокую плотность жилой застройки. В российской столице улицы и дороги занимают порядка 9% площади города, в то время как в американских городах автомобильного типа — около 35%, в европейских — около 20%, на окраинах города эти цифры еще выше. Эксперт предлагает не строить новые дороги (что будет лишь поощрять жителей к приобретению все большего числа автомобилей), а улучшать проницаемость транспортных магистралей за счет введения строгих ограничений.

"Самое главное — это снижение количества автомобилей. Необходимо развивать общественный транспорт, велосипедную и пешеходную среду. Качество городских общественных пространств и улиц, связность, проницаемость городской формы здесь являются определяющими",— соглашается и руководитель Центра городских исследований Московской школы менеджмента Сколково Ксения Мокрушина. "Важно, чтобы здоровая, многофункциональная городская застройка была ориентирована на системы общественного транспорта — в пределах 500 метров от станции или большого узла должны располагаться все основные офисные, коммерческие, общественные и другие функции. Жилье — не более чем в тысяче метров. Все системы общественного транспорта должны быть интегрированы в режиме сухих ног. Плюс велосипедные парковки и такси прямо у станций. Автомобилем должно стать менее удобно и дорого пользоваться, вплоть до самых жестких ограничений. Конечно, это долгий процесс, и Сингапур из Москвы быстро не получится. Пока в российских городах сложнее всего именно с интегрированным подходом к пространственной и транспортной политике",— считает эксперт.

Наконец, третье важное направление касается городской планировки, в частности сохранения от застройки так называемых коридоров выдувания и озеленения. Так, ВОЗ призывает власти создавать в городах как можно больше зеленых зон, снижающих уровень загрязнения воздуха и позволяющих легче пережить волны жары, выпадения экстремального количества осадков, а также в целом повышающих жизнестойкость городов по отношению к экстремальным погодным явлениям.

Проблема загрязнения воздуха становится все более важной и актуальной в том числе и для россиян. Они начинают все больше интересоваться данными о выбросах и загрязнении, поэтому скорее рано, чем поздно эту информацию придется открыть (или получить — в тех регионах, где систем мониторинга за качеством воздуха пока нет). Кроме того, так как вопрос чистого воздуха постепенно превращается в один из приоритетных для жителей городов, он должен войти в повестку городского управления и регионального развития. Регулирование и снижение промышленных выбросов, вывод предприятий из городов, меры по снижению выбросов от автомобилей, экологически устойчивый подход к дальнейшему развития города — все эти вопросы станут одними из приоритетных уже в ближайшее время, и именно тут может пригодиться международный опыт решения схожих проблем.