Инициатива главы Самары по возврату городу права по выдаче разрешений на строительство отклонена депутатами

Депутаты комитета по местному само­управлению губернской думы выступили против возврата полномочий по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию всех объектов капстроительства на уровень города. С соответствующей инициативой в думу вышел глава Самары Олег Фурсов. До октября 2016 года выдачей разрешений на строительство занимались городские власти. Однако в конце прошлого года в результате перераспределения градостроительных полномочий за городом были закреплены только функции по выдаче разрешений на строительство объектов, проекты которых не нуждаются гос­экспертизе. Мэрию такое положение дел не устраивает, но областные власти считают нецелесообразным возврат ей полномочий по остальным объектам капстроительства. Депутаты поддержали позицию региона.

Комитет по местному самоуправлению губернской думы не поддержал инициированный главой Самары Олегом Фурсовым законопроект, которым предлагалось передать на уровень городской администрации полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капстроительства вне зависимости от их вида.

Вопрос о том, кто — область или муниципалитет — должен быть наделен указанными полномочиями, за последние несколько лет обсуждался несколько раз. В декабре 2014 года губернская дума приняла закон № 134 ГД, согласно которому произошло перераспределение ряда градостроительных полномочий. Тогда внесение этих поправок объяснялось изменениями федерального законодательства. В частности, с 1 января 2015 года многие полномочия по градостроительной деятельности должны были перейти к сельским поселениям, но, по мнению региональных властей, они не смогли бы их выполнить. Поэтому эти полномочия решено было забрать на уровень субъекта РФ, который уже передавал их муниципальному району, объяснял в декабре 2014 года председатель думы Виктор Сазонов. В число забранных с муниципального уровня, а затем в рамках «перетасовки» возвращенных туда же попали полномочия по выдаче разрешений на строительство. Традиционно по Самаре они находились в компетенции администрации города.

Закон № 134‑ГД после принятия был обжалован прокуратурой, позицию которой в августе 2016 года поддержал Верховный суд РФ. Таким образом, переданные полномочия вернулись в ведение областных властей, в их числе оказалась и выдача разрешений на строительство.

В октябре прошлого года депутаты внесли поправки в ряд областных законов, отвечающих за распределение полномочий между регионом и муниципалитетами. При этом функции по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, проекты строительства которых должны проходить госэкспертизу, решено было закрепить за минстроем. Такие разрешения выдаются на два вида объектов: крупные — многоэтажные жилые дома, производственные объекты, по которым проводится государственная экспертиза строительного проекта, и мелкие — индивидуальное жилищное строительство, жилые дома высотой до трех этажей. Для последних госэкспертиза проекта не нужна.

В итоге на уровень местного самоуправления было решено передать только полномочия по выдаче разрешений по объектам, не нуждающимся в госэкспертизе. Именно этот момент и предлагает исправить городская администрация в своей законодательной инициативе. Такой урезанный объем полномочий, по их мнению, «приводит к значительным затруднениям в формировании и реализации градостроительной политики». На заседании комитета представитель администрации Ольга Крайнова также отметила, что Самара успешно реализовывала указанные полномочия. Так, срок получения разрешения на строительство, по ее словам, на 1 сентября 2016 года в среднем составлял 5,6 дней при установленном Градостроительным кодексом РФ максимуме в 10 дней.

Однако правительство и региональный минстрой выступили против инициативы главы города. Министр строительства области Александр Баландин рассказал, что с 1 марта выдачей разрешений на строительство занимается специальное управление. Кроме того, по его словам, в течение четырех-пяти месяцев планируется внедрить систему электронного документооборота по взаимодействию с застройщиками в части выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

По мнению депутатов, времени с момента передачи полномочий на региональный уровень прошло достаточно мало, и нужно еще наработать опыт, а после вновь можно вернуться к этому вопросу. Председатель комитета Владимир Субботин добавил, что с учетом отрицательного заключения правительства области и правового аппарата думы предлагает рекомендовать Самарской губернской думе отклонить законопроект. Депутаты с ним согласились.

Екатерина Борисенкова