Не про сити-менеджера
В Димитровграде намерены отказаться от двоеначалия в системе городской власти
Глава Димитровграда Алексей Кошаев предложил вернуться к системе единовластия в муниципальном образовании, сочтя существующую систему «сити-менеджера» неэффективной. В администрации губернатора принципиально с предложением господина Кошаева соглашаются. О неэффективности двуглавой системы говорят и региональные депутаты. По мнению экспертов, переход к прямым выборам мэра — это позитивный шаг, поскольку двуглавая система порождает конфликтность, размывает ответственность и дезориентирует жителей муниципалитета.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
В среду глава администрации Димитровграда Вячеслав Гнутов, проработавший в этой должности ровно год, подал в отставку после критики итогов деятельности администрации, прозвучавшей со стороны председателя облправительства Александра Смекалина и депутатов гордумы на встрече губернатора региона Сергея Морозова с гордумой и исполнительной властью Димитровграда. Об этом в «Фейсбуке» сообщил глава Димитровграда Алексей Кошаев. Он также заявил на встрече, что считает необходимым вернуться к модели муниципального управления, предусматривающую единовластие.
В беседе с „Ъ“ господин Кошаев подтвердил, что считает необходимым уйти от «системы сити-менеджера», которая «показала свою неэффективность». По его словам, «созданное двуглавие» привело к тому, что «граждане даже не знают, к кому с какими вопросами обращаться», «это ставит в ступор и народ, и сами власти» и «должен быть один центр решения всех проблем».
Напомним, законодательством об МСУ предусматривалось четыре модели управления муниципальными образованиями (МО). По первой — мэр избирается всенародным голосованием. При второй главным является глава МО, избранный прямым голосованием, он же возглавляет представительный орган, а администрацией руководит наемный сити-менеджер. Третья (как вариант второй, она применяется в регионе) — когда главой МО является председатель представительного органа, а администрацией руководит сити-менеджер. При четвертой спикер представительного органа одновременно становится и главой администрации. В 2014 году добавилась и пятая — когда глава МО избирается представительным органом из числа кандидатов, отобранных на конкурсной основе.
В 2013 году в федеральном центре заговорили о необходимости возврата к выборности мэров и по инициативе единороссов ульяновская гордума внесла в устав города изменения, возвращающие мэра с 2015 года, но в мае 2014 г. ФЗ № 136 предоставил право выбора модели управления не МО, как было раньше, а региональным представительным органам, после чего заксобрание области установило систему «сити-менеджера» уже для всех МО региона.
Именно поэтому, пояснил господин Кошаев, димитровградские депутаты выступят с инициативой об изменении регионального закона и возврату к выборности мэра. Он также заметил, что губернатор с его предложением согласен. В случае если такая система будет принята, Алексей Кошаев намерен сам баллотироваться в мэры Димитровграда.
Судя по всему, областной парламент с инициативой согласится. Председатель профильного комитета заксобрания области Василий Гвоздев заметил „Ъ“, что «для того чтобы власть была сильной и народной, надо прямым голосованием избирать как губернатора, так и глав муниципальных образований». «В этом у меня жесткая позиция, из-за чего у нас даже были конфликты в реготделении „Единой России“», — подчеркнул он. В то же время он считает, что «пока это не тенденция, а просто частный случай Димитровграда, где возникали конфликты между главой и сити-менеджером».
Будет ли димитровградская инициатива распространена на Ульяновск и другие МО, пока неизвестно. По словам замглавы администрации Ульяновска Вадима Андреева, в Ульяновской власти разговоров об этом не было, но сам он — «тоже сторонник прямых выборов мэра».
«Переход к прямым выборам мэра я воспринимаю как позитивный шаг, потому что это обеспечивает ответственность перед гражданами, обратную связь и оперативность управления, в то время как двуглавая модель порождает между ними конфликтность, а жителей — дезориентирует, поскольку они так и не могут понять, кто является реальным руководителем муниципалитета», — говорит глава экспертного совета Союза российских городов, председатель комиссии по МСУ нового состава Общественной палаты РФ Андрей Максимов.