Новосибирская область занимает первое место в Сибири по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Не в последнюю очередь высокие темпы роста — результат региональной политики поддержки бизнеса. Почему властям на местах интересно помогать бизнесу, в интервью рассказал министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Николай Симонов.

«В сельских районах ниже доля оборота торговли»

— Как бы вы оценили привлекательность Новосибирской области для малого и среднего бизнеса?

— Традиционно Новосибирская область выделяется высоким уровнем предпринимательской активности. Регион сохраняет лидирующие позиции среди субъектов Сибирского федерального округа по количеству действующих малых предприятий, их обороту и объему инвестиций в основной капитал. В Новосибирской области зарегистрирована пятая часть всех субъектов малого и среднего бизнеса Сибири. Здесь действуют около 80 тыс. микропредприятий, 6 тыс. малых предприятий, 410 средних предприятий, 60 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Привлекательности Новосибирской области для ведения бизнеса способствует то, что в регионе ведется целенаправленная работа по развитию малого и среднего предпринимательства, созданию для него благоприятных условий. Предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей. Сформированы нормативно-правовые и организационные основы господдержки. Реализуется региональная программа развития субъектов МСБ, на софинансирование которой ежегодно привлекаются средства федерального бюджета. В муниципальных образованиях действуют специальные программы развития МСБ. Развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирске. Здесь работают гарантийный фонд, фонд микрофинансирования, центр координации поддержки экспортно-ориентированных организаций, центр прототипирования в Академпарке, региональный центр субконтрактации и целый ряд других институтов. Активны и общественные объединения предпринимателей — Новосибирская торгово-промышленная палата и региональное отделение «Опора России».

— Очевидно, что львиная доля компаний МСБ сосредоточена в Новосибирске. Но как этот сегмент бизнеса чувствует себя в районах области?

— Действительно, 80% предприятий МСБ Новосибирской области работают в Новосибирске. Структура оборота предпринимательства в районах области несколько отличается от ситуации в среднем по региону. В сельских районах ниже доля оборота торговли (47% против 64% в среднем по области), но выше доля промышленности — 19,9% против 10%.

Если говорить о росте оборота, то в районах области в прошлом году темп составил 133%, в Новосибирске — 124%. При этом структура оборота малых предприятий в сельских районах за последние два года значительно не изменилась. Можно отметить сокращение доли промышленности на четыре процентных пункта, особенно пищевой, и увеличение доли торговли на три процентных пункта.

«Это стимулирует администрации»

— Насколько власти на местах — в районах и муниципалитетах — заинтересованы в развитии предпринимательской деятельности?

— Местное самоуправление, безусловно, должно быть заинтересовано в развитии предпринимательства. Малый бизнес обеспечивает населению занятость и доход, что особенно важно в муниципальных образованиях, где нет организаций-работодателей, снабжает жителей товарами и услугами и пополняет муниципальный бюджет.

Во всех муниципальных районах и городских округах, а также в некоторых поселениях (например, Барабинске, поселках Горный и Линево) приняты и реализуются муниципальные программы развития МСБ. В них предусмотрено оказание финансовой поддержки в различных формах, включая субсидирование части затрат на обновление основных средств, реализацию бизнес-плана предпринимательского проекта, арендных платежей и выплат по банковским кредитам. В задачи органов местного самоуправления входит информирование МСБ о мерах государственной и муниципальной поддержки, деятельности гарантийного фонда и фонда микрофинансирования. Например, в Новосибирске действует Городской центр развития предпринимательства, на базе которого проводятся бесплатные семинары для предпринимателей, и два бизнес-инкубатора.

Такие показатели работы местного самоуправления, как число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек и доля работников (без внешних совместителей) МСБ в среднесписочной численности предприятий и организаций включены в число показателей, на основе которых оценивается эффективность власти на местах в соответствии с указом президента РФ. Несомненно, это стимулирует администрации быть полезными МСБ.

Кроме этого, в октябре 2016 года минэкономразвития Новосибирской области издало приказ «О формировании рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных районов и городских округов Новосибирской области». Согласно документу, на формирование итогового значения рейтинга влияют рост, снижение или сохранение на прежнем уровне четырех показателей в сфере развития МСБ. Это доля среднесписочной численности предприятий, оборот компаний, объем инвестиций в основной капитал и количество привлеченных средств на поддержку бизнеса.

— Используете ли вы практики других субъектов РФ, чтобы придать импульс развитию предпринимательства в регионе?

— По уровню развития малого и среднего предпринимательства Новосибирская область занимает лидирующие позиции в СФО. Достижения региона отмечены на федеральном уровне — область 10 раз признавалась лучшим субъектом РФ по развитию МСБ в России.

Вместе с тем существует целевая модель развития предпринимательства, утвержденная распоряжением правительства РФ. Она базируется на лучших практиках регионов. И по некоторым направлениям развития МСБ другие регионы нас опережают. Например, в республике Татарстан уже введены льготы для компаний, работающих по упрощенной системе налогообложения, в Новосибирской области данный вопрос находится на стадии обсуждения. По качеству обслуживания МСБ через многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг лидируют Якутия, Курская и Ростовская области. Правительство Новосибирской области определило те моменты, по которым мы отстаем от целевой модели, и составило план мероприятий по внедрению лучших практик страны и совершенствованию системы мер для стимулирования развития предпринимательства.

«Банки стали снижать процентные ставки»

— Что делает правительство Новосибирской области для повышения доступности кредитов для МСБ?

— Для большей доступности кредитования субъектов МСБ еще в 2009 году был создан гарантийный фонд — Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области, который предоставляет поручительства предпринимателям, которым не хватает обеспечения (залога) или финансовое состояние заемщика не позволяет ему взять кредит. Фонд предоставляет поручительства по кредитам и банковским гарантиям 25 финансово-кредитных организаций, из которых 17 — партнеры АО «Корпорация МСП» и АО «МСП банк». Эти банки предоставляют кредиты по пониженным ставкам, например, по «Программе 6,5» Корпорации МСП. За весь период деятельности Фонда на 21 апреля 2017 года было выдано 2265 поручительств на сумму 9,5 млрд руб., общая сумма выданных под поручительства Фонда кредитов составила 18,93 млрд руб.

В настоящее время некоторые банки разрабатывают собственные программы, по которым предоставляют кредиты МСБ по процентным ставкам на уровне «Программы 6,5», например, банк «АК Барс». Чтобы получить качественного заемщика, банки стали снижать процентные ставки по кредитам, понимая, что хороший заемщик может перейти в другой банк.

Также для содействия МСБ в привлечении финансовых ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности в Новосибирской области в 2010 году был создан Фонд микрофинансирования. Он предоставляет микрозаймы на сумму до 3 млн руб. на срок до трех лет под 10% годовых, а для предпринимателей сферы материального производства — 8,25% годовых. Всего с начала деятельности на 31 марта 2017 года Фондом выдан 2151 микрозайм на сумму 1,74 млрд руб.

— Каковы инструменты господдержки МСБ в Новосибирской области? Растет ли объем финансовой поддержки год к году?

— На территории Новосибирской области поддержка субъектов МСБ предоставляется различными органами власти как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Совокупный объем финансовой поддержки минпромторга по программе развития субъектов МСП в 2014 году составил 103 млн руб., в 2015 году — 140 млн руб., в 2016 году — 112 млн руб. Минтруд предоставляет поддержку безработным гражданам, которые организовали собственный бизнес. Минсельхоз поддерживает сельхозтоваропроизводителей, а минрегионполитики реализует образовательные и консультационные программы для развития молодежного предпринимательства. Во всех муниципальных районах и городских округах Новосибирской области действуют муниципальные программы развития субъектов МСП, в рамках которых также предоставляется финансовая поддержка.

«Бизнес недостаточно информирован»

— Все ли компании сегмента МСБ могут воспользоваться господдержкой?

— По программе развития МСБ, реализуемой минпромторгом Новосибирской области, финансовая поддержка предоставляется индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые внесены в единый реестр субъектов предпринимательства. Согласно федеральному закону, господдержка не может быть оказана кредитным и страховым организациям, инвестиционным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам, предприятиям в сфере игорного бизнеса, участникам соглашений о разделе продукции, а также производителям и продавцам подакцизных товаров и компаниям, добывающим полезные ископаемые, за исключением общераспространенных. Кроме этого, финансовая поддержка не предоставляется субъектам МСБ, имеющим задолженность по обязательным платежам в бюджет и по страховым взносам во внебюджетные фонды.

Региональной программой установлен ряд дополнительных условий предоставления финансовой поддержки. Среди них — отсутствие убытков и обеспечение бизнесом уровня среднемесячной заработной платы сотрудников по отношению к прожиточному минимуму (уровень определяется в зависимости от места нахождения заявителя).

— Насколько охотно предприятия МСБ пользуются господдержкой?

— Новосибирский бизнес активно пользуется господдержкой на самых разных этапах развития — как начинающие, так и средние предприятия с численностью работающих более 100 человек и устойчивыми показателями роста. В 2016 году финансовую поддержку за счет средств областной программы получили более 300 субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом мы видим, что бизнес недостаточно информирован по различным вопросам предпринимательской деятельности, в том числе инструментах поддержки, существующих в регионе. Особенно остра эта проблема в муниципальных образованиях области, удаленных от Новосибирска. Для ее решения создан информационный портал МСБ, открыты информационно-консультационные пункты для предпринимателей в каждом из муниципальных районов и городских округов. Значительно оптимизирован перечень документов для подачи заявки на оказание финансовой поддержки. С 2014 года появилась возможность подавать заявку на финансовую поддержку в минпромторг Новосибирской области в электронном виде с использованием единого сервиса госуслуг, с 2016 года заявку стало возможным подавать в режиме «одного окна» через МФЦ.

— Есть мнение, что субъекты МСБ склонны оптимизировать расходы, включая уплату налогов. Видите ли вы в этом проблему?

— Цель любой коммерческой организации — извлечение прибыли, поэтому логично, что предприятия так или иначе стремятся к оптимизации своих расходов. Микропредприятия могут вполне законно оптимизировать налогообложение, выбрав специальный налоговый режим — упрощенную систему налогообложения, в том числе на основании патента, и единый налог на вмененный доход. Для повышения прозрачности бизнеса в программе развития субъектов МСП предусмотрено одно важное требование — для получения финансовой поддержки у бизнеса не должно быть задолженности по обязательным платежам. Это стимулирует предпринимателей платить налоги своевременно и в полном объеме.

Беседовал Антон Вебер