«Золотые» отпускные
Должна ли Москва контролировать выплаты чиновникам в регионах
Дело красноярских депутатов живет и побеждает. По пути законотворцев, которые сами себе повысили зарплату в два раза, пошли их коллеги из парламента Ненецкого автономного округа. Они законодательно оформили себе прибавку перед отпуском. Документ опубликован на портале администрации региона. В конце июня народные избранники установили себе, а также губернатору округа Игорю Кошину и его замам, отпускные в размере двух зарплат.
Фото: Павел Квасов, Коммерсантъ
Согласно официальной декларации, доход главы региона за прошлый год составил почти 11,5 млн руб. Соответственно, по новому закону, перед отдыхом он получил около 2 млн руб. отпускных.
Документ призван вернуть часть суммы окладов, которые были у депутатов до сокращения зарплат, сообщил в интервью «Коммерсантъ FM» глава региона Игорь Кошин.
«История очень простая. Когда нефтяных денег в округе было много, у нас на счетах лежали миллиарды рублей, и, соответственно, социальная поддержка была сильно раздута, в том числе госслужащих и чиновников. Когда мы стали падать по доходам, то, прежде всего, сократились зарплаты сотрудников госаппарата, у чиновников — на 20%, у заместителей губернатора, депутатов окружного собрания, — от 30 до 40%. Моя заработная плата уменьшилась на 47%. Общее сокращение расходов на органы исполнительной власти достигло 24%. В этом году, получая определенные доходы, депутаты вышли с предложением часть из того, что было, вернуть. Причем эта инициатива носит заявительный характер — кто посчитал необходимым и написал соответствующее заявление, тот деньги и получил. Я из-за моральных соображений на такой шаг не пошел», — пояснил господин Кошин.
Можно ли ограничить финансовые аппетиты региональных властей?
Первый зампред думского комитета по госстроительству Михаил Емельянов отметил в беседе с «Коммерсантъ FM», что законодательных рычагов для этого у федерального центра нет: «Полномочия законодателей в этом вопросе ограничены. Установление зарплат, поощрений и так далее находится в введении региональных властей, и федерация в этот вопрос не может никак вмешаться, в противном случае она нарушит Конституцию. Так что речь идет, прежде всего, об этических и моральных мерах. Такие ситуации возникают именно потому, что выборы перестали быть конкурентными, и результат во многом зависит не от воли избирателей, а административного ресурса. Если бы выборы зависели от реального голосования, то политическая ответственность перед гражданами была бы на должном уровне».
Москва уже находила способ умерить аппетиты региональных чиновников, напомнил координатор «Transparency International Россия» Игорь Сергеев. По его мнению, вмешательство федерального центра необходимо: «Такие выплаты — это «добрая» традиция для чиновников. Практически в каждом регионе есть подобные нормативные акты. Если у нас не появится какого-то регулятора на федеральном уровне в этой сфере, как в случае с люксовыми автомобилями, например, то ситуация будет оставаться такой же уродливой. Вообще системы оплаты и жизнеобеспечения русского чиновника уникальны. Когда на международных форумах или встречах обсуждаешь какие-то моменты деятельности органов власти в России, то видна чудовищная разница в оплате труда госслужащих у нас и на Западе».
Ненецкий автономный округ — один из самых обеспеченных субъектов России. Бюджет региона на текущий год превышает 18 млрд руб., а средняя зарплата за счет северных коэффициентов составляет 70 тыс. руб.
Повышенные отпускные чиновников не наносят местной экономике большого урона, но негативно отражаются на репутации властей всех уровней, полагает политолог Аббас Галлямов. По его мнению, проблему Кремлю придется решать в ручном режиме: «С точки зрения объективной экономики, конечно же, Ненецкий автономный округ вполне может себе такое позволить, потому что по бюджетной обеспеченности на душу населения это один из самых богатых регионов страны, денег там хватает. Но это все вторично и не имеет значения. Время для таких вещей прошло. Когда экономика росла, когда у людей было ощущение благополучия, это смотрелось нормально. Но сейчас в моде должен быть демонстративный аскетизм, в противном случае подобные истории — это подарок Навальному. Запомнится тот факт, что депутаты увеличивают себе зарплаты, отпускные и жируют за наш счет. Как показывает опыт, сами депутаты себя скромнее вести не будут, нужно чтобы Кремль всерьез лично занялся этим делом».