Суд обязал Роспотребнадзор пересмотреть решения о запрете на пребывание в РФ инфицированных иностранцев

Суды Санкт-Петербурга вынесли сразу несколько решений в пользу ВИЧ-инфицированных иностранных граждан, которым Роспотребнадзор отказал в пересмотре запрета на въезд в Россию. Ранее пребывание на территории страны было запрещено иностранцам с вирусом иммунодефицита человека, но в 2015 году депутаты поправками сняли запрет для тех, кто имеет в России близких родственников. Однако в Роспотребнадзоре отказываются пересматривать вынесенные ранее решения о нежелательности пребывания этой категории граждан. Суды сочли такие действия незаконными и противоречащими «базовым гуманитарным принципам международного права».

Василеостровской районный суд Санкт-Петербурга вынес четыре решения в пользу ВИЧ-инфицированных граждан Украины, Узбекистана и Белоруссии. Те ранее обращались в Роспотребнадзор с просьбой отменить решения о нежелательности их пребывания (проживания) в России, которые были вынесены в соответствии с ФЗ №114 «О порядке въезда в РФ» (принятый в 1996 году документ запрещал въезд в страну иностранным гражданам и лицам без гражданства, у которых выявлен ВИЧ). В решениях службы говорилось, что пребывание заявителей на территории страны «создает реальную угрозу здоровью населения по причине выявленного заболевания». В декабре 2015 года в ФЗ №38 «О предупреждении распространения ВИЧ» были внесены изменения, которые разрешили пребывание в стране иностранцам, имеющим в России членов семьи — супругов, детей, родителей. При этом закон о въезде в РФ был приведен в соответствие с ФЗ №38 только в 2017 году.

В ответах санитарного ведомства (подписаны статс-секретарем—замглавы Роспотребнадзора Михаилом Орловым) иностранным гражданам, просившим пересмотреть вынесенный запрет в связи с изменением законодательства, говорится, что «отмена Роспотребнадзором ранее принятых решений о нежелательности пребывания в РФ на основании ФЗ №38 законодательно не предусмотрена»: «Отмена вынесенного решения возможна только на основании решения суда».

Василеостровский суд, куда после этого обратились граждане, в июне, июле и августе 2017 года признал незаконным отказы Роспотребнадзора рассмотреть заявления об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) истцов в России и обязал федеральную службу рассмотреть их по существу. «Довод ответчика о невозможности пересмотра в административном порядке принятых им решений не может быть признан обоснованным, учитывая правовой подход, отраженный в постановлении Конституционного суда РФ от 12 марта 2015 года о том, что сам факт отсутствия такой процедуры не может служить основанием для отказа в рассмотрении спорного вопроса (см. “Ъ” от 17 марта 2015 года.— “Ъ”),— говорится в решениях суда.— С учетом бессрочности решения Роспотребнадзора отрицание возможности его пересмотра входит в противоречие с базовыми гуманитарными принципами международного права».

Представитель истцов в суде Анна Крюкова в разговоре с “Ъ” назвала практику обжалования отказов о пересмотре решений в Санкт-Петербурге «пилотной», так как в других регионах ситуация чаще разрешается в судах, которые и отменяют запрет на въезд. «Однако это не решает системную проблему. Как прозвучало в суде, Роспотребнадзор не ограничен в пересмотре решений. Так почему бы органам госвласти не выполнять свою работу? Если он будет это делать, то это разгрузит суды, которые, как мы знаем, переполнены»,— отметила она.

Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу обжаловало принятые районным судом решения по искам двух граждан Украины, однако Санкт-Петербургский городской суд оставил их в силе. Решения уже вступили в законную силу, как и решение районного суда по иску гражданина Белоруссии, вынесенное 3 июля 2017 года (оно не обжаловалось). Решение в отношении гражданина Узбекистана было вынесено в августе, оно пока в силу не вступило.

В Роспотребнадзоре на запрос “Ъ” о ситуации с отказом в рассмотрении заявлений ВИЧ-инфицированных граждан не ответили.

Валерия Мишина