Чиновники правят правительственное постановление после решений суда

Роспотребнадзор разработал поправки к постановлению правительства РФ, меняющему правила нахождения в России ВИЧ-инфицированных иностранцев. Ранее им был закрыт въезд в страну как нежелательным персонам, однако позже тем, кто имеет в России близких родственников, его разрешили. При этом отменить решение о нежелательности пребывания можно было только в суде. Теперь чиновники предлагают открыть въезд иностранцам с вирусом иммунодефицита человека, имеющим близких родственников в РФ, на три месяца с условием, что у них есть документы о лечении за границей.

В конце августа “Ъ” сообщил о правовой коллизии в сфере, регулирующей право на въезд для ВИЧ-инфицированных граждан: больше года в России действует норма, разрешающая въезд в страну иностранцам с ВИЧ, имеющим близких родственников. При этом для тех, кому Роспотребнадзор ранее запретил пребывание на территории России, запрет так и продолжил действовать. В Роспотребнадзоре отказывались рассматривать обращения ВИЧ-инфицированных граждан, которые просили пересмотреть ранее вынесенное решение, объясняя это тем, что такая процедура «законодательно не предусмотрена»: «Отмена возможна только на основании решения суда». Летом 2017 года Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга вынес четыре решения в пользу ВИЧ-инфицированных граждан, признав незаконными отказы Роспотребнадзора рассматривать заявления по отмене решения (см. “Ъ” от 24 августа 2017 года).

После этого Роспотребнадзор разработал проект поправок к правительственному постановлению «о принятии решений о нежелательности пребывания» иностранцев в РФ (опубликован на портале regulation.gov.ru). Документ коренным образом доработан: наряду с «принятием решения» об объявлении иностранца нежелательной персоной теперь в нем говорится, что такие решения могут приостанавливаться и отменяться. В проекте поясняется, что отменять статус нежелательной персоны в РФ будут на срок не более трех месяцев при условии, что иностранец представит документы о прохождении лечения за границей. Ведомство, которое будет этим заниматься, предлагается определить правительству РФ.

В проекте впервые говорится и о возможности обжалования нежелательности пребывания в РФ «в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд». В Роспотребнадзоре “Ъ” пояснили, что «принимать решение об отмене будут сами органы федеральной исполнительной власти, которые приняли решение о нежелательности пребывания». Общественное обсуждение проекта продлится до 25 сентября 2017 года.

«Очень приятно, что органы государственной власти позитивно реагируют на обстоятельства, связанные с пересмотром собственных решений и действующего законодательства,— заявила “Ъ” представитель истцов в петербургском суде Анна Крюкова.— Это дает надежду, что государство развивается». Напомним, Европейский суд по правам человека в марте 2016 года признал Россию виновной в нарушении прав ВИЧ-положительных иностранцев, отметив, что РФ — единственная страна Совета Европы и одна из 16 стран в мире, которая осуществляет депортацию ВИЧ-положительных лиц, не являющихся гражданами. В Страсбурге подчеркивали необходимость полного отказа от дискриминации ВИЧ-инфицированных лиц в России.

Валерия Мишина, Александр Воронов