или Как общественные префектуры в Тамбове помогают жителям и власти

Первый вице-губернатор Олег Иванов — о реформе в области общественного самоуправления

Почти три месяца в Тамбове работает первая общественная префектура. Пилотной площадкой для ее запуска стал один из самых проблемных микрорайонов Тамбова. И за короткий срок префектура смогла его преобразить. Отмыла, причесала, одела — так, что теперь не стыдно и людям показать. В микрорайоне идет повсеместное благоустройство, а жители теперь четко знают, что со своими проблемами и предложениями нужно идти к префекту. Высокая эффективность новой формы общественного самоуправления стала полной неожиданностью для жителей и превзошла ожидания инициаторов. О преимуществах и особенностях общественной префектуры рассказал один из ее создателей, первый вице-губернатор Тамбовской области, руководитель аппарата главы администрации области Олег Иванов.

— Олег Олегович, судя по сообщениям в тамбовских СМИ, которые много пишут об общественной префектуре, сложно четко обозначить круг ее полномочий. Упоминаются влияние на управляющие компании, городское хозяйство, проведение дорожного ремонта, ликвидация стихийных торговых точек... Для чего же конкретно она создавалась?

— Общественная префектура — это не та служба, которая спилит дерево рядом с домом, поставит скамейку и починит крышу. Хотя она действительно помогает решать огромное количество коммунально-бытовых проблем. Префектура нужна, прежде всего, для объединения жителей и направление совместных усилий на изменение окружающей среды при взаимодействии с городскими властями. Важно не просто направить претензию или жалобу, а довести проблему до решения.

— Зачем нужно подключать общественность? Городские власти в Тамбове недорабатывают, и необходим дополнительный общественный орган для их контроля?

— В Тамбове были уже подобные органы общественного самоуправления — советы территорий. Префектура создавалась не в дополнение, а вместо одного из этих советов, так как они оказались малоэффективными. В прошлом году по инициативе депутата от нашего региона — председателя Государственной Думы России Вячеслава Викторовича Володина в Тамбове реализован проект «Наш двор» по благоустройству дворовых территорий, который еще раз доказал, что взаимодействие власти с общественностью может быть плодотворным. Проект поддержал губернатор Александр Валерьевич Никитин, сами жители активно включились в его реализацию: они собирали подписи, решали, где и почему должна быть установлена детская площадка или заасфальтирована дорожка, контролировали все этапы работ по благоустройству. Люди действительно хотят участвовать в управлении территориями, где они живут. Хорошо знают ситуацию на местах и у них есть здравые идеи. Но организовать жителей, помочь им взаимодействовать с органами власти советы территорий не смогли. Поэтому губернатор решил, что систему общественного самоуправления необходимо менять. Была создана рабочая группа, которая проработала варианты новых форм общественного самоуправления. Так «родилась» префектура.

— Почему для первой префектуры был выбран наиболее проблемный район?

— Испытывать общественную префектуру в тепличных условиях — в благополучных районах, не было смысла. Нам была нужна работающая, жизнеспособная структура. Поэтому создали ее в западном микрорайоне города — в Лётном городке, где прежние власти практически не появлялись. Здесь были плохие дороги, множество ларьков и питейных заведений, грязные и темные дворы — картина из девяностых. Жителей оповестили о том, что будет проходить большое общее собрание, на котором они сами и выбрали общественного префекта, сформировали актив префектуры.

— Олег Олегович, как люди отнеслись к тому, что у них будет работать общественная префектура?

— Новость о том, что в микрорайоне теперь действует общественная префектура, в первые две недели вызывала удивление и недоверие. Удивление, потому что люди, не избалованные вниманием городских властей и заботой своего депутата, не понимали, с чего вдруг именно их район стал пилотной площадкой для такого масштабного проекта. Недоверие вызвано теми же причинами — здесь слишком много обещали, но фактически ничего не делали. Заинтересованность жителей в работе префектуры возрастала от встречи к встрече. И сейчас общественного префекта здесь хорошо знают по реальным делам.

— Кто стал общественным префектом? Что он должен делать?

— Префектом жители выбрали Ларису Ивановну Булгакову, которая хорошо известна в Тамбове по активной общественной работе. Сегодня Лариса Булгакова — депутат городской Думы по данному микрорайону, и ее знают практически в каждом дворе. Она сумела подключить к решению проблем Летного городка специалистов управляющих компаний, комитета городского хозяйства, которые выезжали на место, общались с жителями, вместе искали выход из ситуации. Это очень удобная и действенная форма работы с гражданами. К этому нас всегда призывает губернатор Александр Валерьевич Никитин, который говорит, что власть должна быть на расстоянии вытянутой руки — доступной, открытой, понятной. Общественная префектура работает именно по этому принципу.

— Создание общественной префектуры стало итогом реформы Александра Никитина, который раскритиковал прежнюю систему общественного самоуправления. Но в чем принципиальное отличие нового органа — префектуры — от старого — совета территории?

— Отсутствие формализма, инертности. Советы территорий не смогли по-настоящему объединить жителей, не решали никаких проблем. Задачи, которые входили в их зону ответственности, исполнялись, прежде всего, в угоду городской власти, но не жителей. Префектура стала реальной силой в интересах конкретного человека и всех вместе. Такую идею заложил в основу реформы губернатор — услышать голос каждого. Надо отдать должное первому префекту Ларисе Булгаковой, которая с первых дней окунулась в эту работу с головой и практически поселилась в Лётном городке. Она живет проблемами и чаяниями этого микрорайона.

— Олег Олегович, что будет дальше с префектурой? Есть ли у нее «испытательный срок»?

— Пилотная префектура продолжает работу. Сроков нет. Но могу сказать, что уже на первоначальном этапе позитивный эффект превзошел наши ожидания. В результате жители другого микрорайона высказались за то, чтобы у них также была создана общественная префектура. Это новый район в северной части Тамбова, с совершенно иной проблематикой. Они избрали своего префекта и сформировали актив. Эта общественная префектура решает сейчас важные для жителей вопросы — сохранение площади зеленой парковой зоны, создание здесь современного парка, строительство дорожной сети.

Думаю, что эта форма общественного самоуправления скоро приживется в других районах города. Со стороны администрации города и области префектуре сейчас оказывается консультационная, правовая помощь. Но, пожалуй, самую мощную поддержку обеспечивают жители: они активны и готовы включиться в работу.

— Можете привести конкретные примеры решения проблем общественной префектурой?

— Да, их за эти три месяца было достаточно. Например, проблема с дорожным движением на проезде Авиаторов, Расковой, Осипенко и на прилегающих улицах в микрорайоне Лётного городка. Благодаря вмешательству префектуры удалось донести требования тамбовчан до администрации города. В результате противостояние с бетонными «баррикадами» и перекрытием жителями проезда Авиаторов закончилось. Сейчас на всей протяженности дороги установлены «лежачие полицейские», начался ремонт тротуарной дорожки, чего люди и требовали. По поручению губернатора Александра Никитина решается вопрос с ремонтом прилегающих соседних улиц. Префектуры ведут реестры проблем, обращений жителей. В Лётке даже открыта приёмная, в которую можно обратиться со своими вопросами. Префекты выявляют типичные, самые распространенные проблемы. На первый взгляд, они кажутся мелкими, но так как копились годами, то приобретают колоссальные масштабы. В первую очередь, это ремонт дорог, тротуаров, междворовых проездов. Благодаря активности префектуры были выделены деньги на ремонт 14 дорог. Уличное освещение, демонтаж старых конструкций с территории дворов, уборка, вопросы ЖКХ — решаются постепенно по каждому адресу.

Сегодня в северной части Тамбова по инициативе жителей создана вторая префектура — Олимпийская. По активности горожан мы видим, что необходимость в создании префектур действительно есть. Если до конца года появятся дополнительные инициативы, мы их обязательно поддержим. Хотелось бы, чтобы префектуры поработали, накопили опыт и потом уже логично распространить такой формат работы на территорию всего города и области в целом.

— Как жители реагируют на происходящие изменения?

— Люди настроены позитивно, их заинтересованность растет. Следующим этапом реформы общественного самоуправления станет организация юридической и методической помощи префектурам. Планируется создание ресурсного центра НКО, который обеспечит такую поддержку.