Манифестациям недостает свободы
Совет Европы раскритиковал принятые Россией после акций 2012 года поправки к закону о митингах
В докладе, обнародованном в пятницу комиссаром Совета Европы по правам человека Нилсом Муйжниексом, анализируются изменения, которые претерпела в 2012–2014 годах российская нормативно-правовая база, регулирующая публичные и массовые мероприятия. По мнению комиссара, правовые нормы следует пересмотреть таким образом, чтобы участники мирных демонстраций не подвергались «неадекватному силовому воздействию» и не подпадали под уголовную ответственность. Документ был подготовлен на основе данных, которые поступили в офис господина Муйжниекса в Страсбурге от российских правозащитников, юристов и неправительственных организаций.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
«Право на мирные собрания, закрепленное в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека, есть фундаментальное право и одна из основ демократического общества», — так начинается доклад, подготовленный Нилсом Муйжниексом. Он ссылается и на ст. 31 Конституции РФ, в которой также зафиксировано право граждан «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».
За отправную точку и своеобразный эталон комиссар Совета Европы взял федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — закон о митингах), вступивший в силу 19 июня 2004 года. В целом он, по оценке Нилса Муйжниекса, соответствовал общепризнанным принципам и нормам международного права. Прежде всего документ позволял гражданам собираться практически в любом удобном для них месте и не подвергал их угрозе преследования. Кроме того, он исключал возможность отказа со стороны властей в проведении заранее запланированного публичного мероприятия.
Такого понятия, как «получить разрешение», в законе не было, он лишь предписывал заранее — не раньше чем за 15 и не позже чем за 10 дней — уведомлять местную администрацию о времени и месте проведения митинга.
Впрочем, уже тогда Европейская комиссия за демократию через право (так называемая Венецианская комиссия) подвергла критике это положение о предварительном уведомлении.
Как отмечает Нилс Муйжниекс, ситуация с законодательством, регулирующим публичные мероприятия, начала значительно меняться в России после выборов в Госдуму в декабре 2011 года. Их итоги вызвали стихийные акции протеста в российских городах, а непосредственным толчком к пересмотру властями закона о митингах послужили события на Болотной площади 6 мая 2012 года: многие участники демонстрации оказались под следствием и получили тюремные сроки как «зачинщики массовых беспорядков».
Фотогалерея
Кто и за что проходил по «болотному делу»
6 мая 2012 года в Москве состоялась акция протеста «Марш миллионов». Накануне инаугурации президента власти разрешили оппозиции провести шествие по Большой Якиманке и митинг на Болотной площади против итогов выборов. По данным МВД, на акции собрались 8 тыс. человек, однако организаторы заявляли о 50 тыс. участников. Впоследствии она переросла в столкновения демонстрантов с полицией и закончилась массовыми задержаниями. Более 30 человек стали фигурантами «болотного дела»
Фото: Коммерсантъ / Денис Вышинский
В июне 2012 года в квартире активиста «Другой России» Александра Долматова прошли обыски по «болотному делу». После этого он уехал в Нидерланды с просьбой предоставить ему политическое убежище, однако получил отказ. 17 января 2013 года Александр Долматов покончил с собой в депортационной тюрьме в Роттердаме
Фото: Из личного архива Александра Долматова
Михаил Косенко (родился в 1975 году), инвалид. Задержан 8 июня 2012 года. По версии следствия, прорывал оцепление, ударил упавшего сотрудника полиции. 8 октября 2013 года признан судом невменяемым и направлен на принудительное лечение. 12 июля 2014 года суд перевел Косенко со стационарного на амбулаторное лечение
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Александра Наумова (в девичестве — Духанина, родилась в 1994 году). Задержана 27 мая 2012 года, стала первой фигуранткой дела. Обвинялась в том, что кидала камни в омоновцев. С 29 мая 2012 года находилась под домашним арестом. 24 февраля 2014 года была приговорена к условному наказанию в 3 года и 3 месяца с испытательным сроком в течение трех лет
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лекай
Владимир Акименков (родился в 1987 году). Задержан 10 июня 2012 года. Обвинялся в метании древка в омоновца. Был амнистирован к 20-летию Конституции 19 декабря 2013 года и освобожден в зале суда
Фото: Коммерсантъ / Сергей Киселев
Андрей Барабанов (родился в 1990 году). Задержан 28 мая 2012 года. По данным следствия, бил ногой сотрудников ОМОНа, частично признал вину. 24 февраля 2014 года был приговорен к лишению свободы в колонии общего режима на 3 года 7 месяцев. Вышел на свободу 25 декабря 2015 года
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
Степан Зимин (родился в 1992 году). Задержан 8 июня 2012 года. По версии следствия, попал куском асфальта по пальцу омоновца. 24 февраля 2014 года приговорен к лишению свободы в колонии общего режима на 3 года 6 месяцев. 22 июня 2015 года Зимин вышел из колонии досрочно
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
Сергей Кривов (родился в 1961 году), кандидат физико-математических наук. Задержан 18 октября 2012 года. Согласно обвинению, отобрал дубинку у сотрудника ОМОНа и ударил его. Около месяца голодал, требуя признать арест незаконным. 24 февраля 2014 года приговорен к лишению свободы в колонии общего режима на 4 года. Был освобожден 15 июля 2016 года
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Ярослав Белоусов (родился в 1991 году). Задержан 9 июня 2012 года. Согласно обвинению, он бросил в сотрудника полиции «неустановленный твердый предмет желтого цвета шарообразной формы, который попал последнему в верхнюю часть груди справа, причинив тем самым потерпевшему физическую боль». 24 февраля 2014 года был приговорен к 2 годам 6 месяцам лишения свободы в колонии общего режима. 11 июня того же года Мосгорсуд сократил ему срок до 2 лет и 4 месяцев. Был выпущен на свободу 8 сентября 2014 года. В 2016 году Страсбургский суд присудил Белоусову компенсацию в размере €12,5 тыс.
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
Алексей Полихович (родился в 1990 году). Задержан 26 июля 2012 года. По данным следствия, вырывал задержанных у сотрудников полиции и применял насилие. 24 февраля 2014 года был приговорен к лишению свободы в колонии общего режима на 3 года и 6 месяцев. 19 октября 2015 года суд удовлетворил ходатайство Полиховича об условно-досрочном освобождении. Вышел на свободу 30 октября 2015 года
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Олег Архипенков (родился в 1985 году). Задержан 10 июня 2012 года. Защита утверждала, что на Болотной его не было. 9 августа 2012 года был освобожден под подписку до суда. Амнистирован к 20-летию Конституции в 2013 году
Фото: Коммерсантъ / Павел Кассин
Федор Бахов (родился в 1981 году), ученый-химик. Задержан 10 мая 2012 года. Обвинялся в участии в беспорядках, от признательных показаний отказался. Амнистирован в феврале 2014 года
Фото: Из личного архива Федора Бахова
Александр Каменский (родился в 1977 году), активист «Другой России». Был задержан вне Болотной площади. В феврале 2014 года следователи предъявили ему обвинение в участии массовых беспорядках и сразу прекратили в отношении него уголовное дело, вручив постановление об амнистии
Фото: Коммерсантъ / Сергей Киселев
Максим Лузянин (родился в 1976 году). Задержан 28 мая 2012 года. По версии следствия, наносил ущерб асфальтному покрытию, душил сотрудника МВД, другому «испортил зубную эмаль». Признал вину. 9 ноября 2012 года был осужден на 4,5 года тюрьмы. Весной 2015 года освобожден условно-досрочно
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Илья Гущин (родился в 1988 году). Задержан 6 февраля 2013 года. По данным следствия, пытался повалить сотрудника полиции, препятствовал задержанию другого участника беспорядков. 18 августа 2014 года был осужден на 2,5 года лишения свободы. 5 августа 2015 освобожден из колонии
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Коротаев
Артем Савелов (родился в 1979 году). Задержан 11 июня 2012 года. По данным следствия, несмотря на заикание, скандировал «Долой полицейское государство!». 24 февраля 2014 года приговорен к лишению свободы в колонии общего режима на 2 года и 7 месяцев. Артем Савелов вышел на свободу 31 декабря 2014 года. В 2016 году Верховный суд признал его арест незаконным
Фото: Коммерсантъ / Сергей Киселев
Елена Кохтарева (родилась в 1955 году), пенсионерка. По версии следствия, бросала различные предметы, применила насилие к сотрудникам полиции. С 25 марта 2013 года была под подпиской о невыезде, сначала в статусе подозреваемой, потом обвиняемой. Признала вину, после этого ее дело выделили в отдельное производство. 18 августа 2014 года получила условный срок — 3 года и 3 месяца
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Коротаев
Рихард Соболев (родился в 1990 году), сотрудник МГТС, национал-социалист. Утверждал, что на Болотной не был. 9 августа 2012 года освобожден под подписку о невыезде. Амнистирован после того, как адвокатам удалось снять с него обвинение по статье о применении насилия в отношении представителя власти
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников
Сергей Удальцов (родился в 1977 году), координатор «Левого фронта». Обвиняется в подготовке массовых беспорядков. С 26 октября 2012 года был под подпиской о невыезде, с 9 февраля 2013 года находился под домашним арестом. 24 июля 2014 года был приговорен к 4,5 года колонии общего режима, вышел на свободу в августе 2017 года. В ноябре 2019 года ЕСПЧ признал, что российские власти нарушили права Сергея Удальцова и должны выплатить ему €9 тыс. компенсации
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников
Александр Марголин (родился в 1971 году). Задержан 20 февраля 2013 года. По данным следствия, повалил сотрудника полиции на землю, нанес ему несколько ударов ногами. 18 августа 2014 года получил 3,5 года лишения свободы. Вышел на свободу 9 февраля 2016 года
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лебедев
Дмитрий Рукавишников (родился в 1977 году). Задержан 2 апреля 2013 года. По версии следствия, опрокидывал кабины туалетов и таскал их волоком. 24 декабря 2013 года был амнистирован
Фото: ТАСС / Антон Новодережкин
Константин Лебедев (родился в 1979 году), помощник Сергея Удальцова. Обвинялся в подготовке массовых беспорядков. Признал вину. Был приговорен к 2,5 годам лишения свободы в колонии общего режима. 24 апреля 2014 года освобожден по УДО
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Леонид Развозжаев (родился в 1973 году), активист «Левого фронта», помощник депутата Госдумы Ильи Пономарева. Обвинялся в подготовке массовых беспорядков. 19 октября 2012 года задержан в Киеве. 24 июля 2014 года был приговорен к 4,5 года колонии общего режима, 7 апреля 2017 года вышел на свободу
Фото: Коммерсантъ / Александр Вайнштейн
Мария Баронова (родилась в 1984 году). Обвинялась в призывах к беспорядкам. Была амнистирована к 20-летию Конституции. Позднее стала активисткой движения «Открытая Россия» (связана с бизнесменом Михаилом Ходорковским, ликвидирована). Позже работала шеф-редактором русской редакции RT, уволилась оттуда в марте 2022 года
Фото: Коммерсантъ / Игорь Иванко
Леонид Ковязин (родился в 1986 году). Задержан 5 сентября 2012 года в Кирове. По версии следствия, на Болотной строил баррикады из биотуалетов. Находясь в СИЗО, 28 марта 2013 года женился. Был амнистирован к 20-летию Конституции. В мае 2018 года ЕСПЧ обязал Россию выплатить Ковязину €7,5 тыс. за то, что тот во время судебного процесса за металлической решеткой в нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Анастасия Рыбаченко (родилась в 1991 году). Уехала в Эстонию. 11 сентября 2012 года объявлена в федеральный розыск, 11 октября 2013 года заочно арестована. Была амнистирована к 20-летию Конституции
Фото: Из личного архива Анастасии Рыбаченко
Николай Кавказский (родился в 1986 году), правозащитник. Задержан 25 июля 2012 года. Обвинялся в том, что наносил удары сотрудникам ОМОНа. Амнистирован к 20-летию Конституции. В ноябре 2017 года ЕСПЧ присудил ему компенсацию в €10 тыс.
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Денис Луцкевич (родился в 1992 году), бывший морпех. Задержан 9 июня 2012 года. По версии следствия, сорвал с омоновца шлем. 24 февраля 2014 года был осужден на 3 года 6 месяцев лишения свободы в колонии общего режима. 8 декабря 2015 года вышел из колонии. В мае 2018 года ЕСПЧ присудил ему компенсацию в размере €12,5 тыс.
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
Дмитрий Ишевский (родился 18 мая 1983 года). 10 октября 2014 года был осужден на 3 года и 2 месяца колонии общего режима. В обвинительном заключении сказано, что 6 мая 2012 года, когда согласованный с городскими властями «Марш миллионов» перерос в столкновения с полицией, он сорвал с двух омоновцев каски, из-за чего те «испытали боль». В апреле 2017-го года жаловался на избиения в ярославской колонии № 1, где отбывал срок. Вышел на свободу в июле того же года
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лекай
Иван Непомнящих (родился в 1990 году). Задержан 25 февраля 2015 года. По версии следствия, 6 мая 2012 года на Болотной площади он «препятствовал задержанию агрессивно настроенных граждан» и «нанес не менее четырех ударов руками и зонтом сотрудникам полиции». 22 декабря 2015 года он был приговорен к 2,5 года колонии. Жаловался на пытки в ярославской исправительной колонии №1. Освободился 24 августа 2017 года
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
Дмитрий Алтайчинов (родился в 1991 году). По версии следствия, «забрасывал сотрудников правоохранительных органов, находившихся в первой линии оцепления, пластиковыми бутылками, наполненными водой». Находился под подпиской о невыезде, признал вину. Был амнистирован к 20-летию Конституции
Фото: ТАСС / Антон Новодережкин
Полина Стронгина (родился в 1990 году). Задержана в Санкт-Петербурге 26 мая 2014 года по обвинению в участии в массовых беспорядках. Частично признала вину, но была амнистирована 27 июня 2014 года
Фото: Из личного архива Полины Стронгиной
Олег Мельников (родился в 1987 году). Задержан 3 июня 2014 года. По версии следствия, во время беспорядков на Болотной площади переворачивал кабинки пластиковых биотуалетов, чтобы с их помощью перегородить улицу и помешать передвижениям полицейских. Полностью признал вину, амнистирован 26 июня 2014 года
Фото: Коммерсантъ / Виталий Рагулин
Максим Панфилов (родился в 1986 году). 8 апреля 2016 года был обвинен в участии в массовых беспорядках 6 мая и применении насилия в отношении представителей власти. 29 марта 2017 года Панфилов был приговорен судом к принудительному психиатрическому лечению в стационаре закрытого типа. 22 января 2018 года был переведен на амбулаторное лечение
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
Дмитрий Бученков (родился в 1979 году). Задержан в декабре 2015 года. Обвинялся в участии в массовых беспорядках и насилии в отношении представителей власти. 15 ноября 2017 года Замоскворецкий суд Москвы заочно арестовал покинувшего Россию Дмитрия Бученкова и объявил его в розыск. 24 ноября ЕСПЧ присудил ему €2,6 тыс.
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
Алексей Гаскаров (родился в 1985 году). 28 апреля 2013 года его вызвали в качестве свидетеля по «болотному делу», а затем присвоили статус подозреваемого. 18 августа 2014 года был приговорен к 3,5 годам лишения свободы. 27 октября 2016 года был освобожден
На фото: с женой Анной после освобождения
Фото: Маргарита Журавлева / Дождь
Федеральным законом от 8 июня 2012 года №65-ФЗ были внесены ужесточающие поправки как в закон о митингах, так и в непосредственно связанные с ними статьи Кодекса об административных правонарушениях РФ. Образовавшийся между российским законодательством и нормами международного права разрыв расширился еще больше после вступления в силу 21 июля 2014 года — федерального закона №258-ФЗ. Прежде всего эти нововведения закрепили, по сути, разрешительный порядок проведения мирных собраний — вместо предусмотренного Конституцией свободного уведомительного.
Кроме того, субъекты России получили право запрещать проведение митингов там, где они «могут повлечь нарушение транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств». Органы исполнительной власти были наделены полномочиями самостоятельно определять места для проведения митингов. Права устраивать публичные мероприятия лишились определенные категории граждан — осужденные за преступления против общественной безопасности, а также лица, два раза или более привлекавшиеся к административной ответственности за административные правонарушения.
Поправки к закону о митингах, как напоминает Нилс Муйжниекс, вводят градацию правонарушений. Штраф за самые безобидные из них предусмотрен в размере 10 тыс. руб. А если действия активистов причинят вред здоровью граждан или имуществу, он может составить 300 тыс. руб.
В марте и июне 2017 года в Москве, Санкт-Петербурге и других городах страны состоялись несанкционированные, но при этом мирные акции протеста. В результате, напоминается в докладе комиссара Совета Европы, 26 марта в Москве (во время акции, организованной Фондом борьбы с коррупцией.— “Ъ”) были задержаны 1043 человека, а 12 июня (в День России.— “Ъ”) — 866. В Санкт-Петербурге были задержаны 131 и 658 человек соответственно.
В заключение Нилс Муйжниекс адресует российским административным и законодательным органам свои рекомендации.
По его мнению, правовая база, регулирующая публичные мероприятия, должна быть пересмотрена с учетом мнения правозащитных организаций, высших судебных инстанций и представителей гражданского общества.
Участники мирных демонстраций не должны подвергаться неадекватному силовому воздействию и арестам, подпадать под уголовную ответственность, а право на свободу собраний — необоснованно ограничиваться, считает комиссар Муйжниекс.