Член СПЧ в эфире «Ъ FM» — об административной амнистии

Должников по штрафам могут амнистировать: проект первой в новейшей истории административной амнистии (в дополнение в уголовной) подготовил Совет по правам человека при президенте. Ее предлагают приурочить к столетию русской революции. В Кремле проект пока не видели и решений по вопросу амнистии в какой бы то ни было форме не принимали, заявил журналистам пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Подробнее о нововведении ведущей «Коммерсантъ FM» Наталье Ждановой рассказал член СПЧ Андрей Бабушкин.

— Расскажите, почему предлагается вариант помимо уголовной амнистии, кто должен попасть под новую амнистию?

— Действующее законодательство предусматривает возможность распространения амнистии и на административные правонарушения — ежегодно объектами административного преследования становятся миллионы людей. Мы решили взять две категории этих людей: во-первых, это нарушители правил дорожного движения, во-вторых, лица, нарушившие правила миграционного учета. Мы знаем, что нередко под эти составы подпадают люди, вина которых носит сомнительный характер: часто они теряются и не имеют адвокатов, не могут правильно выставить свою защиту, и суды признают их виновными даже в случае, если они таковыми не являются. Есть также случаи малозначительных нарушений: грубо говоря, некий мигрант зарегистрирован в квартире №1, а там идет ремонт, и он решил переночевать в квартире №2 — это уже является нарушением, он уже подпадает под статью 18.8 административного кодекса. За одну ночь, проведенную в соседней квартире, он может быть выдворен за пределы Российской Федерации.

— С мигрантами все более или менее понятно, а что касается должников, не уплачивающих штрафы за нарушения правил дорожного движения?

— Мы говорим о том, что амнистия может быть распространена на добросовестных людей, которые не являются системными нарушителями, которые не совершили нарушения правил дорожного движения, связанные, например, с распитием спиртного. Типичная ситуация: на дороге затор, человек пытается его объехать, не очень хорошо знает дорогу, случайно пересек двойную сплошную: он в ужасе от того, что сделал, но ужас, как говорится, к делу не пришьешь, и все равно он несет ответственность в виде лишения водительских прав. Амнистированы могут быть люди, ставшие случайными нарушителями.

— Это довольно масштабный проект — насколько реально его реализовать, учитывая, что таких нарушителей по стране довольно много?

— Человека же не автоматом признают нарушителем — с ним работает инспектор дорожного движения, дело рассматривает суд — если мы выявим критерии этой амнистии, вполне возможно освободить людей от ответственности за полгода. Дело в том, что главное — не наказать, главное — предотвратить правонарушение. Мы хотим в первую очередь распространить амнистию на лиц, которые уже самим фактом привлечения к административной ответственности пережили определенного рода эмоции, и это является гарантией того, что они не допустят новое правонарушение.

— Сколько человек могут, по вашим подсчетам, попасть под административную амнистию?

— Думаю, более 1 млн человек.

— Насколько реально, что власти одобрят этот проект?

— Надеюсь, власти понимают, что главной задачей правоохранительной деятельности является не наказание, а неотвратимость ответственности за допущенное правонарушение, поэтому мы надеемся на то, что президент и Государственная дума с пониманием и интересом отнесутся к нашим предложениям. Пока мы не проведем такую амнистию, мы вряд ли сможем сделать для себя вывод, насколько она нужна, полезна, насколько ее цели соответствуют целям той административной политики, которую сегодня проводит руководство страны.

— Предполагается, что она начнет свое действие в текущем году?

— Мы хотим, чтобы амнистия была приурочена к столетию российской революции 1917 года: она резко изменила правовые установки, правовые принципы нашего государства, и тоже была сопряжена с процессом амнистии. Думаю, нет ничего плохого в том, что мы — слава богу, без революции — повторим эту традицию.