Принципы финплана монополии не устроили ФАС

“Ъ” стали известны детали проекта нового финансового плана ОАО РЖД на 2018–2020 годы. Через три года монополия планирует выйти на прибыль в 68,5 млрд руб.— в 20 раз большую, чем должна быть по итогам 2017 года. При этом в ОАО РЖД говорят об ухудшении структуры погрузки, настаивая на индексации тарифов в 2018 году на 6%. Однако ФАС подготовила для монополии более радикальное решение: полностью изменить систему «тарифного коридора», давая скидки не менее 50% на десять лет за каждую новую привлеченную на сеть тонну.

ОАО РЖД направило в ведомства проект инвестпрограммы и финплана на 2018–2020 годы. В документах, с которыми ознакомился “Ъ”, скорректированы и прогнозные результаты 2017 года: погрузка вырастет на 2,6%, до 1,254 млрд тонн, грузооборот — на 5,2%, до 3,15 трлн ткм. Плановые доходы от грузоперевозок составят 1,34 трлн руб. (рост на 50,3 млрд руб. к предыдущему прогнозу). Также в финплане учтено увеличение программы оптимизации расходов с 51 млрд руб. до 65 млрд руб. В результате программа капремонтов пути увеличится на 23%, а локомотивов — вдвое. В то же время прогноз доходов от пассажирских перевозок упал на 5,2 млрд руб., до 21 млрд руб.

Но улучшение показателей отчасти нивелирует рост цен: так, цены на дизтопливо при плане роста в 0,7% на год за девять месяцев уже увеличились на 13,6%. Цены на электроэнергию в январе—августе выросли на 6,9% при ожидаемом годовом показателе в 5,3%, цены в промышленности — на 7,6% при плане в 4,5%. ОАО РЖД предупреждает, что ценовое давление в 2017 году даже с учетом оптимизации оценивается в 10 млрд руб., или в 0,75% индексации тарифа. В результате прогнозы по прибыли не изменился, составив 3 млрд руб. (против 6,5 млрд руб. в 2016 году).

Прирост погрузки к 2020 году, по оценкам ОАО РЖД, составит 8,5% к уровню 2016 года (до 1,32 млрд тонн), грузооборота без учета порожнего пробега — 13,4% (до 2,66 трлн ткм). Чистая прибыль монополии к 2020 году должна вырасти до 68,5 млрд руб.

Однако одновременно монополия говорит о продолжающемся ухудшении структуры перевозок, настаивая на индексации тарифов в 2018 году на уровне 6% для компенсации потерь (по оценке ОАО РЖД в целом за 2016–2017 годы они составили 79 млрд руб. и будут расти), с выходом на плановый уровень в 3,9% в год в 2019–2020 годах. По итогам 2018 года ОАО РЖД планирует получить 15 млрд руб. прибыли и 376,6 млрд руб. EBITDA.

Инвестпрограмма на 2017 год увеличена на 49,4 млрд руб., до 509 млрд руб., а в 2018–2020 годах запланирована в целом на уровне 1,75 трлн руб. Помимо крупных проектов, таких как развитие БАМа и Транссиба, строительство Северного широтного хода и так далее, в инвестпрограмму заложено, например, создание специализированных железнодорожных линий (грузовой и пассажирской) Центр—Юг, строительство линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево на 2,8 млн дополнительных пассажиров к 2025 году (общая стоимость 11,8 млрд руб.), организация диаметрального внутригородского движения в Московском транспортном узле, а также мост на Сахалин, в который при предварительной стоимости в 386,6 млрд руб. ОАО РЖД вложит в 2018–2020 годах всего 7 млрд руб.

В ОАО РЖД инвестпрограмму и финплан не комментируют. В Минэкономики подтвердили получение документов. В ФАС видели проект финплана и одобряют «его разбивку по центрам ответственности». Однако в службе недовольны, что в финплан по-прежнему заложено плановое ухудшение грузовой базы. Там предлагают увязать проект с новой тарифной системой, концепцию которой готовят. В частности, служба намерена полностью пересмотреть систему предоставления скидок грузоотправителям.

«Каждая новая тонна груза для ОАО РЖД высокомаржинальна,— поясняют в ФАС.— Мы хотим, чтобы на каждую новую тонну, предъявленную к перевозке, грузоотправитель мог получить большую скидку — например, 50% (размер будет зависеть от маржинальности груза). Причем грузоотправителям не придется специально просить скидку — она будет построена по принципу публичной оферты, это будет "право на скидку"». В ФАС поясняют, что скидка будет носить долгосрочный характер (на десять лет). Таким образом, дисбаланс доходов и расходов ОАО РЖД должен покрываться не ростом тарифов, а приростом грузовой базы — именно в этой логике необходимо строить долгосрочные финпланы и тарифы монополии, уверены в ФАС.

Однако замгендиректора ИПЕМ Владимир Савчук считает, что идея чиновников «не вполне коррелирует с действующей тарифной системой и разделением грузов на классы». По мнению эксперта, концепция требует комплексного анализа с учетом текущих экономических реалий и воздействия на все отрасли, пользующиеся услугами железнодорожных перевозок.

Наталья Скорлыгина