В правительстве вдвое увеличивают норматив утилизации товаров и упаковки из этого материала на 2018 год

Норматив утилизации товаров и упаковки из гофрированного картона в 2018 году увеличится в два раза — до 40% от объема, выпущенного на рынок. Представители бизнеса говорят о незапланированном увеличении издержек, что в конечном итоге скажется на ценах, а также приведет к уходу от бумажной упаковки к пластиковой, что идет вразрез с государственной инициативой отказа от полиэтиленовой упаковки. При этом собеседник “Ъ” в правительстве настаивает, что нагрузка на потребителей будет небольшой. По его словам, кратное увеличение норматива сделано из расчета, что бизнес не сможет переработать такой объем товаров и упаковки и предпочтет платить экологический сбор.

Как выяснил “Ъ”, в правительстве уладили разногласия по нормативам утилизации товаров и упаковки на 2018 год: Минприроды и Минпромторг пришли к «компромиссному» варианту по гофрированным бумаге и картону. Норматив для товаров и упаковки из них предлагается установить на уровне 40% от объема товаров, выпущенных на рынок (в 2017 году — 20%). Ранее в Минприроды предлагали его незначительное увеличение — до 25% в 2018 году, а в Минпромторге настаивали на повышении норматива до 60%. В ноябре Минприроды направило в правительство проект распоряжения о нормативах утилизации отходов от использования товаров на 2018–2020 годы с неурегулированным разногласием.

Напомним, сама обязанность производителей и импортеров утилизировать отходы товаров и упаковки или уплачивать экологический сбор действует с 2017 года, но по действующему законодательству нормативы должны повышаться постепенно. Для большинства товаров на 2018 год нормативы утилизации предлагается сохранить на уровне 2017 года.

По подсчетам представителей отрасли, при увеличении норматива утилизации до 40% под действие нормативов утилизации попадет 6 млн т макулатуры, то есть все хозяйствующие субъекты, включая малый и средний бизнес, а также производители социально значимых продуктов питания. При этом мощности по переработке они оценивают в 4,15 млн т, что в 1,5 раза ниже необходимого (то есть остается 1,85 млн т невостребованной макулатуры), следовательно, потребуются инвестиции в их проектирование и строительство. Так, в 2018 году производители должны будут оплатить 4,625 млрд руб. (за 1,85 млн т при ставке экосбора 2,5 тыс. руб./т). В итоге на потребителей за счет увеличения цены товара ляжет нагрузка в 4,625 млрд, а также инвестиции в новые мощности по переработке. А общая сумма экосбора в бюджете только за счет нормативов утилизации по картону увеличится в три раза (в 2017 году собрали 1,5 млрд руб. по всем видам товаров и упаковки).

«Существенное повышение финансовой нагрузки на бизнес, использующий гофроупаковку, заставляет задуматься об альтернативных видах упаковки, например полимерной, которая сохраняет свойства продуктов, легкая и удобная в транспортировании, но, к сожалению, попав на полигон, разлагаться будет гораздо дольше бумажной»,— говорит Любовь Меланевская из РусПЭК. По ее словам, это «заблокирует» инициативу ограничить использование полимерной упаковки и «даже приведет к обратному эффекту: начнется бум на полимерную упаковку, которая после использования пойдет на полигон и свалки по причине отсутствия в стране системы раздельного сбора». Напомним, ранее спецпредставитель президента по вопросам экологии, транспорта и природоохранной деятельности Сергей Иванов обратил внимание, что полиэтилен наносит «кратно больший» ущерб, чем бумажные пакеты, и попросил Минпромторг проработать идею экологического сбора на полиэтиленовые пакеты.

В ноябре президент РСПП Александр Шохин направил письмо (есть у “Ъ”) в правительство, в котором говорилось, что упаковка из картона «не представляет угрозы для окружающей среды». «Повышение нормативов за несколько недель до начала отчетного года приведет к внеплановому необоснованному росту издержек для промышленных компаний», которые не были учтены в бюджете, сообщается в документе.

Источник “Ъ” в правительстве обращает внимание, что, по заключению оценки регулирующего воздействия, нормативы утилизации должны были приниматься как постановление правительства, поскольку затрагивают «неопределенный круг лиц» — больше 3,5 млн. В таком случае документ проходил бы общественное обсуждение. По его словам, в правительстве понимают, что увеличение норматива утилизации «в два раза одномоментно» приведет к неисполнению его бизнесом: «Все, кто не купит акты утилизации, заплатят экосбор, потому что в отсутствие системы раздельного сбора утилизировать такие объемы будет нереально». При этом собеседник “Ъ” говорит, что нагрузка на потребителя «с учетом инфляции и цен» будет небольшая, а общий объем экологического сбора увеличится не более чем на 1 млрд руб.

Ольга Никитина