Малый бизнес нагружают ответственностью
В Госдуме обсуждают новые штрафы для мелких грузоперевозчиков
Комитет Госдумы по госстроительству поддержал законопроект, усиливающий ответственность грузоперевозчиков, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП). Именно ИП, по оценкам Минтранса, «представляют наибольшую опасность при осуществлении перевозочного процесса».
Правительственный законопроект, который был рассмотрен на заседании думского комитета по госстроительству, в начальной редакции вносил изменения в ст. 12.21.1 КоАП РФ (нарушение правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта) и ст. 12.21.2 (нарушение правил перевозки опасных грузов): Минтрансом предлагалась равная ответственность как для юрлиц, так и для индивидуальных предпринимателей. В отношении ИП, к примеру, может быть применен штраф на сумму 100–500 тыс. руб. при движении грузовика с превышением разрешенной массы груза. Сегодня индивидуальные предприниматели, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, несут ответственность как должностные лица. Размер штрафов для них, как правило, «во много раз ниже», чем для юрлиц, говорится в пояснительной записке к законопроекту. В целом, считают в Минтрансе, «индивидуальные предприниматели представляют наибольшую опасность при осуществлении перевозочного процесса».
По данным Ространснадзора (предоставлены по запросу “Ъ”), за 11 месяцев 2017 года было зафиксировано более 15,2 тыс. нарушений, совершенных ИП в сфере транспорта и дорожного хозяйства (на 1,5% меньше, чем годом раньше). При этом власти в последние годы значительно усилили весогабаритный контроль на дорогах. Росавтодор, в частности, запускает в регионах систему автоматической фиксации перевеса (машину останавливать не надо, штраф приходит по почте). По итогам ее работы в 2017 году выписано штрафов на сумму более 175 млн руб.
Координатор ассоциации «Дальнобойщик» Валерий Войтко считает, что ответственность для ИП необходимо усиливать. Работать индивидуальным предпринимателем выгоднее, поясняет он, некоторые компании специально дробятся на мелкие ИП, чтобы уменьшить налогооблагаемую базу.
«По нашим оценкам, до 80% перевозчиков за Уралом, в Якутии, Магаданской области работают как ИП»,— говорит господин Войтко.
В целом по рынку, отмечает директор по транспортной логистике Itella в России Даниил Рыбалко, 60% перевозчиков являются индивидуальными предпринимателями: это, как правило, владельцы до десятка грузовых машин.
Поправки могут разорить малый бизнес, уверен председатель межрегионального профсоюза водителей-профессионалов Александр Котов. «Перегруз в большинстве случаев — не умышленное нарушение,— пояснил он “Ъ”.— Ведь товар грузит грузоотправитель, а не собственник машины». Кроме того, зимой, отмечает господин Котов, на длинных перегонах на грузовик может налипнуть снега и грязи общей массой 1–1,5 тонны. «Штраф 400 тыс. руб. разорит небольшого перевозчика, ему придется продать часть имущества»,— говорит Александр Котов.
Документ был рекомендован к принятию в первом чтении при условии его существенной доработки ко второму чтению, рассказал “Ъ” первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков. В нем останутся лишь нормы, связанные с нарушением перевозки опасных грузов и уравниванием ответственности ИП и юрлиц, при этом размер наказания, предлагаемый Минтрансом, будет пересмотрен. Санкции, связанные с движением перегруженных грузовиков, были уравнены еще в 2015 году поправками к КоАП РФ. Из документа также будет убрана повышенная ответственность для ИП, занимающихся такси, поскольку этот вопрос регулируется другим законопроектом (ранее принят в первом чтении), пояснил господин Лысаков.