Что рассказывали о советском человеке отметки в его главном документе

Вскоре после двадцатилетия советской паспортной системы, в 1953 году, началась ее реформа. Положение остававшихся без паспортов колхозников она не изменила. Но зато, взяв в руки паспорт нового образца, представитель власти узнавал о его обладателе практически все — от места работы и наличия судимостей до материального благосостояния, если товарищ мог позволить себе отдых на курортах.

«Вынуждены нарушать этот режим»

Из записки министра внутренних дел СССР Л. П. Берии председателю Совета министров СССР Г. М. Маленкову, 13 мая 1953 года

…В настоящее время в Советском Союзе паспортные ограничения распространены на 340 режимных городов, местностей, железнодорожных узлов, а также на пограничную зону вдоль всей границы страны шириной от 15 до 200 километров, а на Дальнем Востоке до 500 и более километров. При этом Закарпатская, Калининградская и Сахалинская области, Приморский и Хабаровский края, в том числе Камчатка, полностью объявлены режимными местностями.

Таким образом, если взглянуть на карту СССР, то можно видеть, что вся страна пестрит режимными городами и различными запретными зонами, где запрещено проживать гражданам, имеющим судимость и отбывшим наказание.

При существующем положении граждане, отбывшие наказание в местах заключения или ссылки и искупившие тем самым свою вину перед обществом, продолжают испытывать лишения и обречены на мытарство. При выдаче или обмене таким гражданам паспортов в них делается запись о паспортном ограничении (эта запись показывала проверяющим, что владелец паспорта имел судимость.— «История») и они лишаются права вернуться в город, где у них есть семья и жилье, не могут устроиться на жительство в большинстве промышленных и культурных центров, так как жить им там не разрешают и на работу не берут.

Наличие в стране широких паспортных ограничений создает трудности в устройстве не только для граждан, отбывших наказание, но и для членов их семей, которые также в связи с этим нередко бедствуют и испытывают материальные лишения.

Несмотря на паспортные ограничения, граждане в силу необходимости вынуждены нарушать этот режим с тем, чтобы изменить место работы, профессию или устроить свой быт.

За последние 10 лет по судимости получили паспортные ограничения 3 млн 900 тыс. граждан (из них только за один 1952 год 275 286 человек), которые после отбытия наказания не могут возвратиться в режимные местности, чтобы устроиться на работу или соединиться со своими семьями.

В течение 1948–1952 годов по всем городам страны выявлено 5 млн 591 тыс. человек, нарушивших паспортный режим, из них привлечено к уголовной ответственности за эти нарушения 127 тыс. человек и оштрафовано в административном порядке 4 млн 365 тыс. человек на сумму 217 786 000 рублей. Значительная часть из них подвергалась паспортным ограничениям.

Существующая вдоль границы Советского Союза режимная зона, которая простирается на сотни километров, в особенности на Дальнем Востоке, не имеет практического значения для охраны границы. Больше того, режим и паспортные ограничения, введенные в этих районах, тормозят их экономическое развитие.

Установленные ограничения для свободного перемещения и проживания на территории СССР вызывают справедливое нарекание и недовольство со стороны граждан

Установленные ограничения для свободного перемещения и проживания на территории СССР вызывают справедливое нарекание и недовольство со стороны граждан.

Следует отметить, что такой практики паспортных ограничений не существует ни в одной стране. Во многих капиталистических странах — в США, Англии, Канаде, Финляндии и Швеции — у населения паспортов вообще не имеется, о судимости никаких отметок в личных документах граждан не делается.

Министерство внутренних дел СССР считает необходимым упразднить существующие паспортные ограничения в городах и местностях Советского Союза, а также режимную зону вдоль границы СССР, как не вызывающиеся необходимостью.

Гражданам СССР, у которых в паспортах имеются отметки о паспортных ограничениях, предоставить право обменять паспорта.

В городах: Москве и 24 пригородных районах, Ленинграде и 5 пригородных районах, а также Владивостоке, Севастополе и Кронштадте предлагается в порядке исключения сохранить паспортные ограничения лишь в отношении лиц, имеющих судимость за наиболее опасные преступления.

При отмене паспортных ограничений, согласно действующему Положению о паспортах, утвержденному Постановлением СНК СССР от 10 сентября 1940 года №1667, сохраняются следующие правила, регулирующие приток населения в города:

а) предъявление паспорта, выданного в установленном законом порядке;

б) прописка при наличии у прибывшего в город жилплощади по установленной жилищно-санитарной норме;

в) выписка при выезде с местожительства, отсутствие которой исключает право на прописку по вновь избранному месту жительства…

«На срок свыше трех суток»

Из «Положения о паспортах», утвержденного постановлением Совета министров СССР 21 октября 1953 года

1. Граждане СССР в возрасте от 16 лет и старше, проживающие в городах, районных центрах, поселках городского типа, а также на всей территории Литовской, Латвийской, Эстонской ССР, Московской области, в Всеволжском, Гатчинском, Кингисеппском, Красносельском, Ломоносовском, Мгинском, Парголовском, Приморском, Рощинском, Тосненском районах Ленинградской области, во всех населенных пунктах в пределах установленной запретной пограничной зоны и пограничной полосы, обязаны иметь паспорта.

2. В местностях, перечисленных в статье 1 настоящего Положения, проживают без паспортов:

а) военнослужащие — по документам, выдаваемым командованием частей;

б) лица, не достигшие 16-летнего возраста, проживающие отдельно от родителей или лиц, на иждивении которых они находятся,— по свидетельствам о рождении;

в) лица, находящиеся на лечении в лечебных заведениях или содержащиеся в домах для инвалидов,— по имеющимся у них документам или по документам, выдаваемым этими учреждениями и заведениями;

г) жители сельской местности, кроме проживающих в Литовской, Латвийской, Эстонской ССР, в Московской области, в десяти районах Ленинградской области, во всех населенных пунктах запретной пограничной зоны и пограничной полосы, привлекаемые временно на посевные, уборочные и другие работы, лесозаготовки и торфоразработки в пределах данной области, края, республики, не имеющей областного деления,— по справкам сельских Советов, выданным по месту постоянного жительства;

д) граждане и подданные иностранных государств и лица без гражданства — по видам на жительство, выдаваемым в соответствии с особыми Правилами.

3. Постоянные жители сельской местности, за исключением местностей, указанных в статье 1 настоящего Положения, проживают без паспортов.

При выезде в другие местности СССР за пределы данного района эти лица обязаны получать паспорта в органах милиции по месту жительства, исключение составляют лица, выезжающие сроком до 30 дней, а также выезжающие в санатории, дома отдыха, на совещания, съезды, сборы, в командировки и привлекаемые временно на посевные, уборочные и другие работы (ст. 2, п. «г»); в этих случаях они обязаны иметь соответствующие справки сельских Советов, удостоверяющие их личность и цель выезда…

6. В паспортах указывается:

фамилия, имя и отчество;

время и место рождения;

национальность;

социальное положение;

отношение к военной службе;

кем выдан паспорт;

на основании каких документов выдан паспорт;

дети владельца паспорта, не достигшие 16-летнего возраста…

11. В паспортах делаются отметки:

а) органами милиции — о прописке и выписке;

б) органами ЗАГС — о регистрации и расторжении брака и о родившихся детях;

в) администрацией предприятий и учреждений — о приеме на работу и увольнении с работы…

15. Граждане, прибывающие на жительство из одной местности в другую на срок свыше трех суток, переменившие жилую площадь в пределах одного и того же населенного пункта, получившие паспорта вновь или обменявшие их, обязаны в суточный срок сдать свои паспорта… лицам, ответственным за прописку, для представления в органы милиции на прописку (в том числе на курортах.— «История»).

Прописка устанавливается постоянная или временная.

Постоянная прописка разрешается лицам, имеющим бессрочные, десятилетние или пятилетние паспорта или документы, предусмотренные статьей 2 настоящего Положения.

Временно прописываются лица, прибывшие на временное проживание в данной местности, а также лица, имеющие краткосрочные паспорта.

(В секретной статье 40 Положения был перечень местностей, где запрещалась прописка отбывших лишение свободы или ссылку за преступления.— «История».)

Из постановления Совета министров СССР «О частичном изменении положения о паспортах» от 3 декабря 1959 года

…Также не разрешается прописка лиц, прибывших на постоянное или временное (более полутора месяцев) жительство в города и поселки городского типа, если жилая площадь, на которую они прописываются, не соответствует требованиям санитарной нормы, за исключением случаев, когда прописываются:

один из супругов на жилую площадь другого супруга;

нетрудоспособные или престарелые родители на жилую площадь детей;

несовершеннолетние дети на жилую площадь родителей;

дети старше 18-летнего возраста на жилую площадь родителей или лиц, заменяющих их, в том случае, если дети не имеют своих семей, проживающих в других местностях;

родные братья и сестры, не достигшие 18-летнего возраста или являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они состоят на иждивении лица, к которому прописываются, на жилую площадь этого лица;

уволенные из Вооруженных Сил СССР по окончании срока службы лица рядового, сержантского и старшинского состава в случаях, когда они были призваны в армию из данного населенного пункта, и при условии, если они имели в этом населенном пункте жилую площадь, в том числе и в общежитии, или если у них в указанном населенном пункте проживают родители или родственники, имеющие жилую площадь, на жилую площадь этих родителей или родственников;

офицеры Вооруженных Сил СССР, войск и органов Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, уволенные в запас или в отставку, и члены их семей на жилую площадь родителей офицера или его жены или детей офицера;

лица, освобожденные из мест заключения, на жилую площадь, занимаемую их семьями или родственниками, с которыми они проживали до осуждения…

Из постановления Совета министров СССР «О дополнении статьи 40 Положения о паспортах» от 19 июля 1962 года

Дополнить содержащийся в статье 40 Положения о паспортах перечень местностей, где не подлежат прописке лица, отбывшие лишение свободы или ссылку за преступления, перечисленные в этой статье, следующими городами: Краснодар, Ростов-на-Дону, Грозный, города Ставропольского края — Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Пятигорск, города Ростовской области — Таганрог, Новочеркасск, Шахты.

Разрешить проживание в вышеперечисленных городах гражданам, подпадающим под паспортные ограничения, прописанным до издания настоящего Постановления.

«37 процентов всех граждан СССР»

Из записки первого заместителя председателя Совета министров СССР, члена Политбюро ЦК КПСС Д. С. Полянского в ЦК КПСС, 5 апреля 1967 года

Согласно действующему законодательству, выдача паспортов в нашей стране распространяется только на лиц, проживающих в городах, районных центрах и поселках городского типа (в возрасте 16 лет и старше). Те, кто живет в сельской местности, не имеют права на получение этого основного документа, удостоверяющего личность советского гражданина.

Такой порядок в настоящее время ничем не оправдан, тем более что на территории Латвийской, Литовской и Эстонской ССР, Московской и Калининградской областей, некоторых районов Казахской ССР, Ленинградской области, Краснодарского и Ставропольского краев и в пограничной зоне паспорта выдаются всем проживающим там, независимо от того, горожане они или деревенские жители.

Кроме того, по сложившейся практике паспорта выдаются и гражданам, проживающим в сельской местности, если они работают в промышленных предприятиях, учреждениях и организациях, или на транспорте, а также материально ответ­ственным работникам в колхозах и совхозах.

Число лиц, проживающих сейчас в сельской местности и не имеющих права на паспорт, достигает почти 58 млн человек

По данным Министерства охраны общественного порядка СССР, число лиц, проживающих сейчас в сельской местности и не имеющих права на паспорт, достигает почти 58 млн человек (в возрасте 16 лет и старше); это составляет 37 процентов всех граждан СССР.

Отсутствие паспортов у этих граждан создает для них значительные трудности при осуществлении трудовых, семейных и имущественных прав, поступлении на учебу, при получении различного рода почтовых отправлений, приобретении товаров в кредит, прописке в гостиницах и т. п.

Имеются многочисленные факты, когда сельская молодежь, демобилизованная из Советской Армии и получившая там специальность, необходимую для работы в сельском хозяйстве (шофер, тракторист и др.), не возвращается в деревню. В ряду других факторов это объясняется в известной мере и желанием приобрести право на паспорт. Наблюдаются также случаи, когда родители направляют на жительство из деревни в город и поселки городского типа к родственникам своих детей для того, чтобы они по достижении 16 лет могли получить паспорт.

Одним из главных доводов нецелесообразности выдачи паспортов гражданам, проживающим в сельской местности, являлось стремление сдержать механический рост городского населения. Однако проведенная в указанных выше союзных республиках и областях паспортизация всего населения показала необоснованность имевшихся на сей счет опасений; она не вызвала дополнительного притока населения из деревни в город. К тому же такой приток можно регулировать и при наличии паспортов у сельских жителей.

Нынешний порядок паспортизации, ущемляющий права советских граждан, проживающих в деревне, вызывает у них законное недовольство. Они справедливо считают, что такой порядок означает для значительной части населения ничем не обоснованную дискриминацию, с которой надо покончить.

Следовало бы рассмотреть и положительно решить вопрос о выдаче паспортов всем гражданам, проживающим в сельской местности.

(Предложение Д. С. Полянского не получило поддержки ЦК КПСС.— «История».)

Из постановления Совета министров СССР «Об упорядочении паспортного режима в Крымской области» от 24 августа 1967 года

Ввести паспортизацию сельского населения Крымской области в соответствии с Положением о паспортах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г. (в тот же период была проведена паспортизация некоторых районов Читинской области, Алтайского и Краснодарского краев, Тувинской АССР, Грузинской ССР.— «История»).

«За злостное уклонение от уплаты алиментов»

Из постановления Совета министров СССР «О внесении в паспорта граждан СССР и в другие документы, удостоверяющие личность, отметки о группе и резус-принадлежности крови» от 3 января 1968 года

В связи с важным значением данных о группе и резус-принадлежности крови граждан для оказания им в случае необходимости своевременной медицинской помощи Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Принять предложения Министерства здравоохранения СССР:

— о внесении учреждениями здравоохранения в паспорта, свидетельства о рождении и в другие документы, удостоверяющие личность граждан СССР, при их согласии, отметок о группе и резус-принадлежности крови;

— об осуществлении указанного мероприятия при даче крови донорами, а также по мере обращения граждан в лечебные учреждения за медицинской помощью, при проведении очередных профилактических осмотров и диспансеризации населения…

Из Кодекса о браке и семье РСФСР, утвержденного Верховным советом РСФСР 30 июля 1969 года

Статья 93. Отметка в паспортах о взыскании алиментов с лиц, злостно уклоняющихся от их уплаты.

В паспортах лиц, осужденных за злостное уклонение от уплаты алиментов или разысканных органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, органы внутренних дел производят отметку (запись) о том, что в соответствии с решением суда эти лица обязаны платить алименты.

«Выдавать паспорта всему населению»

Из записки комиссии по совершенствованию паспортной системы в СССР в ЦК КПСС, 18 июля 1974 года

Полагали бы необходимым принять новое Положение о паспортной системе в СССР, поскольку действующее сейчас Положение о паспортах, утвержденное в 1953 году, в значительной мере устарело и некоторые установленные им правила требуют пересмотра.

В настоящее время паспорта выдаются лишь городскому населению, а сельским жителям только в отдельных местностях (около 63 млн жителей сельской местности паспортов не имеют). Проектом предусматривается выдавать паспорта всему населению. Это создаст более благоприятные условия для осуществления гражданами своих прав и будет способствовать более полному учету движения населения. При этом для колхозников сохраняется существующий порядок приема их на работу на предприятия и стройки, т. е. при наличии справок об отпуске их правлениями колхозов.

Представляется целесообразным ввести новый образец паспорта, который разработан с учетом применения современных материалов, улучшающих его внешний вид и обладающих более высокими защитными свойствами от подделок и износостойкостью. Паспорт предлагается именовать: «Паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик». В нем будут содержаться сведения, удостоверяющие личность гражданина: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год и место рождения; национальность. Сейчас в паспорте помимо этих данных приводятся сведения о со­циальном положении и на основании каких документов паспорт выдан.

В целях обеспечения удобств населению и сокращения затрат в связи с периодическими обменами паспортов полагаем, что паспорта следовало бы выдавать не на определенные сроки, как это делается теперь, а бессрочные с обновлением фотографических карточек по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста. Выдачу новых паспортов предполагается провести с 1 января 1976 года по 31 декабря 1981 года.

Вносится предложение не предусматривать в новом Положении о паспортной системе в СССР некоторые правила прописки, имеющие временный и ограничительный характер, а оформить их отдельным постановлением Правительства. В проекте этого постановления имеется в виду в основном сохранить действующий порядок прописки. В частности, для регулирования механического прироста населения городов и поселков городского типа сохраняется порядок, согласно которому при прописке, как правило, должна соблюдаться установленная норма жилой площади.

Вместе с тем считали бы возможным несколько расширить права граждан на прописку к себе без соблюдения норм жилой площади родителей на площадь детей (сейчас прописываются только престарелые или нетрудоспособные родители), а на площадь родителей — их не состоящих в браке детей вместе с несовершеннолетними детьми последних.

Предлагается также расширить возможность прописки уволенных в запас или в отставку офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы, разрешив их прописку к родственникам уволенного из армии или его супруги.

Наряду с этим предусматривается несколько сократить (с 28 до 21) количество статей Уголовного законодательства, судимость по которым влечет запрещение прописки в определенных городах и других населенных пунктах. Имеется в виду также сократить паспортные ограничения для лиц, повторно судимых за некоторые виды преступления, совершенные в основном без отягчающих обстоятельств (всего по 20 статьям), что установлено сейчас в г. Ленинграде и южных курортных местностях.

С учетом замечаний, высказанных на Секретариате, а также предложений соответствующих ЦК компартий, крайкомов и обкомов партии, в проекте предусматривается сохранить без изменений перечень городов, районов и других местностей, где в настоящее время действуют ограничения в прописке граждан, имеющих судимость за некоторые виды опасных преступлений.

В проекте учтены предложения МГК КПСС о сохранении для г. Москвы в полном объеме ныне действующего особого паспортного режима

В проекте учтены предложения МГК КПСС о сохранении для г. Москвы в полном объеме ныне действующего особого паспортного режима, в том числе и по вопросам прописки родственников, военнослужащих, уволенных в запас или отставку, а также ранее судимых лиц и других категорий граждан. Причем, как и в настоящее время, такой паспортный режим будет распространяться и на районы Московской области, отнесенные к лесопарковой защитной зоне.

Из «Положения о паспортной системе в СССР», утвержденного постановлением Совета министров СССР от 28 августа 1974 года

3. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:

фамилия, имя, отчество;

число, месяц, год рождения;

место рождения;

национальность.

Запись о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче впервые паспорта национальность записывается по национальности отца или матери в зависимости от желания получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит.

В паспорта граждан вносятся также следующие сведения о родившихся у них детях: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения. Записи этих сведений производятся органами записи актов гражданского состояния.

4. В паспортах граждан производятся отметки:

о регистрации и расторжении брака — органами записи актов гражданского состояния;

об отношении к военной службе — военными комиссариатами;

о прописке и выписке — органами внутренних дел и лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

В предусмотренных законодательством случаях органы внутренних дел производят в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, отметки об обязанности платить алименты.

С согласия граждан в их паспортах производятся учреждениями здравоохранения отметки о группе и резус-принадлежности крови владельца паспорта.

Отметки в паспортах производятся штампами, форма и размер которых устанавливаются Министерством внутренних дел СССР.

Производить в паспортах граждан какие-либо иные отметки запрещается…

23. Граждане, изменяющие место жительства, а также выбывающие в другую местность на временное проживание на срок свыше полутора месяцев, кроме выбывающих в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых или лечение, обязаны выписаться перед выбытием.

«Должны быть устранены из законодательства»

Из заключения Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 года

Положения о прописке, обязывающие граждан получать разрешение органов внутренних дел или других государственных органов на проживание во всех населенных пунктах на территории СССР, ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Эти ограничения, кроме тех, которые необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц, должны быть устранены из законодательства путем его поэтапного пересмотра с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным в процессе перехода к рыночным отношениям, создания рынка жилья и рабочей силы…

Публикация Евгения Жирнова