повестка

Российский инвестиционный форум в 2018 году обещает быть важным сразу в двух измерениях, и оба они региональные. Именно в феврале в Сочи регионы будут участвовать в обсуждении идей для развития, которые предположительно будут выдвинуты на федеральном уровне после марта 2018 года, и именно на площадке форума будут представлены уже довольно определенные данные о схемах регионального развития, инициировавшихся в 2011-2012 годах и за это время показавших свою стоимость. Основная задача Сочи-2018 — понять, как первые и вторые идеи совмещаются друг с другом.

Программа Российского инвестиционного форума, оператором которого является фонд "Росконгресс", в 2018 году на первый взгляд не содержит никаких потенциально крупных новостей: за редким исключением это стандартная программа инвестфорума федерального уровня, ориентированного на обсуждение инвестиционного развития регионов. "Федеральная" часть программы форума в названиях сессий и панельных дискуссий звучит подчеркнуто спокойно и обтекаемо, и для февраля 2018 года это вполне естественно — плановая смена правительства весной этого года после президентских выборов в любом случае ограничивает федеральных докладчиков хотя бы тем, что значительная часть содержательных дискуссий в правительстве и администрации президента на темы, интересующие форум, запланированы на апрель--май 2018 года. "Региональная" часть, в свою очередь, по большей части представлена презентацией и анализом проектов прошлых лет, в значительной степени известных аудитории. Для специалистов эта динамика, например, в территориальных экономических кластерах, несомненно, важна, но больших новостей в цифрах и в динамике ждать не приходится, а появлению новых проектов во многом мешала помимо экономической трансформации 2014-2017 годов и реструктуризация региональных финансов в последние три года: основной задачей немалой части регионов было снижение уровня субфедеральной задолженности, а это мало помогает представлению и обсуждению новых идей. "Социальная" же часть повестки сама по себе форум федерального уровня, несмотря на ее важность и привлекательность, "вытянуть" не в состоянии.

Это один способ смотреть на программу Сочи-2018, но есть и альтернативные — и более полезные. Уникальность Российского инвестиционного форума в феврале 2018 года — в естественной определенности его повестки: в отличие от прошлых и будущих лет, на нем не будет обсуждаться ничего из того, что не имеет шансов на реализацию или слишком далеко с точки зрения перспектив реализации. Февраль 2018 года — это лучшее время для того, чтобы обсуждать в повестке регионального инвестиционного развития только то, что в ней с большой вероятностью останется в течение ближайших нескольких лет или по крайней мере будет предметом дискуссии уже весной-летом 2018 года. Уже следующие форумы "Росконгресса", Санкт-Петербургский экономический форум и Восточный форум, этой особенности будут, видимо, лишены, но форум в Сочи, как предполагается, имеет в повестке то, что твердо существует.

Для регионов в повестке форума в первую очередь важны сессии, посвященные, видимо, главному и основному предмету дискуссий в Сочи во все годы проведения этого мероприятия. Инвестиционные возможности в регионах России — часть сложного уравнения, в которой региональные власти всегда являются частью единой системы власти и поэтому работают в совместных проектах с федеральным уровнем, имеют самостоятельные "степени свободы" в вопросе устройства региональных инвестпроцессов и, наконец, являются поставщиками идей госрегулирования на федеральный уровень. Напрямую в вопросе, "как в новых условиях будут взаимодействовать первый и второй уровни бюджетной системы", будет разбираться на панели 15 февраля "Региональный бюджет. Потратить нельзя сэкономить" с участием министра финансов Антона Силуанова, главы Счетной палаты Татьяны Голиковой и очень сильным представительством губернаторов. Впрочем, во второй день форума темы, имеющие отношение к проблеме сочетания федеральных и региональных программ, идут особенно плотно: это, например, панель о будущем цифрового госуправления в его региональном аспекте с вице-премьером Аркадием Дворковичем, дискуссия о налоговой системе с участием министра финансов вместе с министром экономики Максимом Орешкиным и главой РСПП Александром Шохиным, панель, посвященная новым индустриальным моделям. Наконец, во многом теме совмещения региональных и федеральных инициатив будет посвящено выступление 15 февраля на форуме премьер-министра Дмитрия Медведева.

Среди "федеральных" вопросов Российского инвестиционного форума одним из наиболее важных при этом будет распределенная на несколько сессий и площадок дискуссия о спектре федеральных инвестиционных инициатив 2018 года. Здесь в первую очередь имеет смысл следить за выступлениями представителей Минэкономики — в Сочи будет представлена в рабочем варианте модель "инфраструктурной ипотеки" (см. стр. 19), ожидаются новости по интересующей регионы теме "фабрики проектного финансирования" Внешэкономбанка, новости, связанные с концессионными режимами в инвестпроектах, видимо, важными будут презентация Фонда развития моногородов и АИЖК, а также "таможенная" панель с участием замглавы ФТС Татьяны Голендеевой, посвященная новым режимам работы в ЕАЭС.

Наконец, не зависящая от политической конъюнктуры часть программы — это презентация первых результатов реформ 2016-2017 годов на федеральном уровне и создания "проектного офиса" Белого дома. Она также будет распределена на несколько сессий 15 и 16 февраля с пересекающимся составом участников дискуссий, среди которых замглавы аппарата правительства и руководитель программы "проектного офиса" Андрей Слепнев, Максим Орешкин, Татьяна Голикова, команды Минэкономики, Минфина, Минпромторга. Три ключевые сессии в этой сфере сопряжены друг с другом: это сессия о федеральном уровне реформ 15 февраля, сессия "Сопряжение циклов стратегического и бюджетного планирования в условиях применения проектного подхода" 16 февраля и специальная презентация 16 февраля "Проектное управление как инструмент привлечения инвестиций" лучших региональных практик в этой сфере.

В свою очередь, "региональная" часть повестки форума 15 февраля стартует с утренней сессии под руководством президента московской школы управления "Сколково" Андрея Шаронова "Экспериментальный подход в региональном развитии" — там также ожидается достаточно сильный состав выступающих губернаторов и, помимо прочего, выступление главы Центра стратегических инициатив Алексея Кудрина. В целом региональная часть весьма подробна и специализирована, из нее можно выделить, например, важную дискуссию о результатах создания инновационных кластеров 15 февраля, сессию под руководством проректора РАНХиГС Алексея Комиссарова, посвященную изменениям в работе региональных управленческих команд, сессию 16 февраля по целевым моделям развития регионов и достаточно важную сессию в тот же день о трендах в расходах региональных компаний на исследования (R&D), в том числе исследования рынка — эта важная проблема ранее привлекала достаточно мало внимания. Кроме этого, текущие тренды в развитии регионов будут зафиксированы в подведении итогов четырех премий — премии имени Александра Починка, отмечающей лучшие проекты социального развития, премии "Росинфра" за инфраструктурные проекты, Премии развития и премии "Лучший социальный проект года".

Собственно, наиболее очевидная задача Российского инвестиционного форума этого года — определить, как в ее "твердой" части сочетаются те части федеральной и региональной повестки, которые представляются сейчас и, исходя из этого, с большой вероятностью будут "каркасом" социально-политического развития как минимум на 2018 год, как максимум — на ближайшие годы. В этом свете полезным дополнением к этой задаче будут "описательные" сессии форума, часто содержащие новые детали социально-экономического ландшафта — развивается и экономика, и общество, территория, на которой реализуются и федеральные, и региональные программы развития, неизменной оставаться не может. В этой части программы важно, например, то, что практически весь первый день форума в Сочи, 14 февраля, посвящен блоку тем, связанных с молодежным предпринимательством, а 15 февраля целая серия мероприятий будет посвящена теме социального предпринимательства (это еще и старт программы "Росконгресса" по созданию платформы в этой сфере, объявленной в январе 2018 года на сессии Всемирного экономического форума в Давосе. "Цифровые" технологии в приложении к базовой теме форума также обсуждаются на нескольких профильных сессиях.

Наконец, две темы Сочи-2018 дополняют эту картину двумя новыми и важными перспективными деталями. Впервые на форумах федерального уровня будут проведены обсуждения таких трендов в предпринимательстве, как семейные компании и предпринимательство лиц старшего возраста. То, что Российский инвестиционный форум готов говорить о "серебряной экономике" и "семейных экономических ценностях",— индикатор развития понимания смысла экономического развития для российских управленцев: без понимания практики "микроуровня" экономического развития эти дискуссии были бы невозможны.

Дмитрий Бутрин