Представители ОНК просят Общественную палату найти средства для компенсации их расходов

Члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК) потребовали финансирования от Общественной палаты. На всероссийской конференции они определили, что необходимо для дальнейшей эффективной работы. Помимо оплаты расходов на транспорт и поощрения самых достойных наблюдателей им нужны правовое обучение, образцы бланков обращений и места в общественных советах при ведомствах.

На всероссийской конференции членов ОНК, состоявшейся в Москве в Общественной палате РФ, обсуждалось, что именно необходимо совершенствовать в работе наблюдателей. Напомним, ОНК — общественная структура, проверяющаяся соблюдение прав человека в местах лишения свободы, появилась в России в 2008 году. Раз в три года новых членов в комиссии назначает Совет ОП РФ, а отчитываются наблюдатели перед уполномоченным по правам человека.

Спустя девять лет после старта наблюдатели пришли к выводу, что пора официально заявить о необходимости стабильного финансирования работы комиссий.

В регламенте, принятом после обсуждения, записано: «Обратиться в Общественную палату РФ с просьбой проработать механизмы финансирования деятельности ОНК и поощрения лучших активных наблюдателей». В основном речь шла о тратах на бензин. «У нас в регионе 300–400 км надо проехать до колоний»,— рассказал член ОНК Приморского края Дмитрий Юферов. «Я имею возможность выделять свои средства, отправляю наблюдателей с проверкой. А если вместо меня придет кто-то, у кого не будет средств, работа ОНК встанет: 200 км туда, 400 км сюда»,— опасается председатель ОНК Саратовской области Владимир Незнамов.

«Просили же, чтобы при формировании комиссий учитывали место проживания, чтобы члены ОНК жили неподалеку от колоний и не тратили деньги. Но как глас вопиющего в пустыне»,— указал председатель ОНК Ростовской области Леонид Петрашис. Он отметил, что затраты на секретарскую работу и канцтовары в среднем составляют 30–40 тыс. руб. в месяц. Секретарь недавно созданной ОНК Крыма Андрей Козарь рассказал, что его коллеги были вынуждены скинуться по 1 тыс. руб. на создание сайта. Он добавил, что власти выделили им помещение, но оно требует ремонта, а средств на это нет. Вместе с тем наблюдатели подчеркнули, что финансирование не должно быть в виде официальных зарплат, в этом случае они будут зависимы.

Секретарь ОП РФ Валерий Фадеев поддерживает требования наблюдателей: «Большие трудности с финансированием. Его нет. Будем с вами думать, как решить эту проблему». Он пояснил, что закон «Об общественных наблюдателях», который был принят много лет назад, предполагал, что работа будет вестись за счет членов ОНК. «Тогда в пример ставились страны развитые, богатые и небольшие. Конечно, где-нибудь в Норвегии и народ побогаче, и ехать недалеко»,— добавил господин Фадеев. По мнению первого зампреда комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимира Винницкого, надо отказаться от грантов, а финансирование должно идти от правительства региона. «Я пытаюсь сделать это, например в Свердловской области, за счет финансов ОП: расходы ОНК возмещаются так же, как и для членов ОП»,— рассказал о своем опыте господин Винницкий.

Руководитель аппарата уполномоченного по правам человека в РФ Иван Соловьев заявил, что вопрос с финансированием надо решать в первую очередь. «Первая проблема, которая видна,— это обеспечение расходов на поездки членов комиссий, на аренду помещений, на оргтехнику, на почтовые отправления. Мы знаем, что в разных регионах по-разному решается: где-то поддерживают уполномоченные, где-то общественные организации выделяют средства, где-то гранты выделяются»,— добавил господин Соловьев.

Среди других предложений членов ОНК было повышение правовой грамотности. Представители комиссий признали, что есть большая проблема, особенно после осенних выборов в ОНК, когда многие профессиональные наблюдатели не вошли в новые составы.

Было решено обратиться к ОП РФ с просьбой создать и напечатать нормативно-правовые акты, касающиеся работы наблюдателей, а также разработать единые образцы заключений и обращений ОНК по результатам проверок. Кроме того, ОП РФ разработает критерии оценки эффективности членов ОНК. МВД, ФСБ, Минобороны также получат обращения от наблюдателей. Они просят переработать и привести в соответствие с законом ведомственные нормативные акты, касающиеся порядка посещения ОНК мест лишения свободы. Кроме того, ведомства получат просьбу включать наблюдателей в свои общественные советы, в том числе при региональных управлениях. Таким образом, наблюдатели надеются быстрее сообщать о выявленных проблемах. Обращения планируется направить в марте после внесения в текст всех предложений.

Анастасия Курилова