Качество

Президент России Владимир Путин впервые высказался по поводу масштабного сокращения числа российских вузов. Ликвидацию почти половины высших учебных заведений за последние несколько лет он объяснил необходимостью закрывать "Рога и копыта". Таким образом, фактически завершена реформа системы высшего образования, начатая в 2015 году: предыдущее руководство Минобрнауки рассчитывало к 2020 году избавиться от 40% вузов и 80% филиалов. В экспертном сообществе "зачистку" вузов называют естественным процессом, который, однако, "иногда происходил с перегибом".

В начале марта рабочие нижнетагильского Уралвагонзавода на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным пожаловались главе государства на то, что из-за сокращения числа высших учебных заведений молодые люди уезжают учиться в другие регионы, где затем и остаются. "Это вызвано просто необходимостью закрывать вот эти конторы "Рога и копыта", которые ничего не дают, кроме бумажки",— объяснил Владимир Путин ликвидацию значительной части российских вузов, которая произошла в последние несколько лет. "Начиная с 1991 примерно по 2010 год количество вузов и филиалов в стране выросло ровно в два раза. И значительная часть из них, надо признаться, превратились не в вузы, а превратились в лаборатории по штамповке корочек",— уточнил президент.

В тот же день заместитель министра образования и науки РФ--руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов заявил, что "пик массовых проверок" российских вузов пройден. "Ситуация стабилизировалась",— подчеркнул чиновник. Фактически речь идет о завершении массовой "зачистки" вузов, которая была начата предыдущим руководством Минобрнауки. Напомним, в марте 2015 года занимавший тогда пост министра образования и науки Дмитрий Ливанов говорил, что концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы предусматривает сокращение количества вузов на 40%, а их филиалов — на 80%.

За четыре года, с января 2014-го по январь 2018-го, количество высших учебных заведений в России уменьшилось на 1097. Число государственных вузов за этот период сократилось с 567 до 484, их филиалов — с 908 до 428. В негосударственном секторе произошли еще более значительные изменения. За четыре года было ликвидировано 193 головных негосударственных вуза и 341 филиал. В общей сложности число негосударственных организаций высшего образования уменьшилось на 534. Таким образом, негосударственных вузов и филиалов за четыре года стало меньше на 67,3%, государственных — на 38,1%.

В 2018 году Рособрнадзор не будет устраивать внеплановые проверки вузов по итогам мониторинга эффективности вузов, проводимого Минобрнауки. Речь идет о ежегодном контроле деятельности университетов по целевым показателям, объединенным в группы: образовательная и научно-исследовательская деятельность, международное сотрудничество, финансово-экономические показатели, инфраструктура, трудоустройство выпускников, кадровый состав. Если учебное заведение не соответствует предъявляемым к вузам требованиям по четырем и более показателям, то оно признается неэффективным. За четыре года проверки коснулись практически каждого вуза и филиала.

В 2017 году в Рособрнадзоре анонсировали переход на новую модель контроля деятельности вузов. Новшество связано с планируемыми изменениями российской системы проверок. Ожидается, что в 2018 году будет принят федеральный закон, предполагающий внедрение риск-ориентированного подхода в госконтроле. Разработать документ правительству поручил в августе 2016 года президент Владимир Путин. Для высшего образования это означает, что все вузы будут разделены на четыре категории по уровню риска (в соответствии с выявленными при проверке нарушениями).

"Например, вуз нарушил правила приема, или нет правоустанавливающих документов на здание, или не созданы условия для инвалидов, или на сайте не размещена часть информации — все это разные нарушения. Соответственно, вузы попадут в разные категории риска",— ранее пояснил "Ъ" начальник управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора Сергей Рукавишников. В университетском сообществе изменения приветствуют и считают, что новая модель оценки деятельности "сбережет нервы" вузам с хорошей репутацией и приведет к дальнейшему сокращению общего числа высших учебных заведений в России. Предполагается, что после запуска новой модели оценки проверять будут не только вузы, но также колледжи и техникумы.

Сокращение числа вузов — "естественный процесс", считает научный руководитель Московской школы управления "Сколково" Андрей Волков: "Чтобы выжить в 1990-е, государственные вузы открыли огромное количество филиалов, в том числе для того, чтобы иметь возможность зарабатывать. За последние десять лет государственное финансирование существенно увеличилось, одновременно с этим повысились требования к качеству. Это привело к тому, что многие вузы отказались от филиалов". Господин Волков также отмечает и позитивную роль слияний и поглощений — когда к сильным университетам присоединяли отстающие: "Это тоже правильный, соответствующий мировым требованиям тренд. Наши вузы исторически сильно специализированы, а сейчас невозможно качественно проводить разработки, не взаимодействуя с другими отраслями". Не обходилось и без негатива. "Административно-чиновничий перегиб и перебор иногда происходил",— констатирует Андрей Волков. Причина, по мнению эксперта, в том, что одни и те же критерии эффективности применялись к вузам с разной спецификой и находившимся в разных условиях. Недифференцированный подход: лес рубят — щепки летят. "Вместе с такими "щепками" мы потеряли 5-10% вузов, в основном негосударственных, которые действительно делали интересные и неординарные вещи. Люди сами должны делать выбор, что им подходит, а что — нет. А здесь получилось, что в каком-то смысле этот выбор за них сделало государство",— заключает господин Волков.

Анна Макеева